Агентство ЗАГС

ИНФОРМАЦИЯ о деятельности органов ЗАГС Ульяновской области за 2005-2015 годы

 

1.     Регистрация актов гражданского состояния. Сравнительный анализ демографических показателей по Ульяновской области за 2005 – 2015годы.

Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области (далее – Управление) в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» осуществляет государственные полномочия Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния как непосредственно, так и через структурные подразделения Управления, расположенные в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области.

         За период с 2005 по 2015 годы в регионе было составлено 581 тысяча 102 актовых записи – в среднем каждый день регистрировалось 144 акта гражданского состояния.

 

1.Рождение.

С 2005 по 2015 годы в Ульяновской области, при стабильно положительной динамике, зарегистрировано 151076 новорожденных. За 11 лет уровень рождаемости в регионе вырос на 23%: с показателя 11700 – в 2005 году до лучшего показателя - в 2015 году – 15189 фактов.

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

11700

11716

12364

13585

13791

13860

14058           

14664

14977

15172

15189

 

 

 

2.Смерть

         В 2005 году в Ульяновской области отмечается самый высокий уровень смертности за 2005-2015 годы- зарегистрировано 22798 фактов смерти, что на 18% выше показателя 2015 года -18777 фактов. Самый низкий показатель зарегистрированных фактов смерти приходится на 2012 год- 18088 фактов смерти. Всего за 11 лет службой ЗАГС зарегистрировано 217887 актов о смерти. Естественная убыль (соотношение количества родившихся к количеству умерших) населения региона за этот период составила -66811 человек.

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

22798

21770

20706

20036

19420

20452

19050

18088

18338

18452

18777

 

3.Брак

         На территории Ульяновской области за период с 2005 года зарегистрировано 114957 браков, из них самый низкий показатель наблюдается в 2005 году – 9294 брака, самый высокий показатель количества зарегистрированных браков в 2011 году – 11487. В 2015 году количество зарегистрированных браков (9832) снизилось по сравнению с 2011 годом на 14% и увеличилось по сравнению с 2005 годом на 6%.

В среднем в ЗАГСах Ульяновской области на протяжении 11 лет ежедневно регистрировалось 29 браков.

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

9294

9790

11040

10324

10380

10861

11487

10952

10649

10348

9832

 

4.Расторжение брака

         В течение последних 11 лет в регионе зарегистрировано 67239 фактов расторжения браков. Пик разводов -7046 фактов, приходится на 2009 год. В 2015 году количество расторгнутых браков имеет минимальные значения – 5071 – это ниже уровня 2005 года на 8% и на 28% ниже уровня 2009 года.

         За одиннадцатилетний промежуток времени соотношение общего количества браков и разводов составило 59%, тогда как по итогам 2015 года распадался 51% семей.

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

5489

5874

6418

7037

7046

5965

6127

5826

6306

6080

5071

 

 

5.Усыновление

         Всего за период с 2005 года в регионе зарегистрировано 1168 фактов усыновления, на протяжении всего периода отмечается снижение количества актовых записей об усыновлении в 1,6 раза или на 38% (со 139 до 87).

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

139

105

155

131

119

107

76

77

95

77

87

 

6.Установление отцовства

         В 2005 году отделами ЗАГС зарегистрировано 1844 факта установления отцовства, что на 3% меньше уровня 2015 года и является самым низким показателем по установлению отцовства за последние 11 лет. За этот период лучший показатель наблюдается в 2014 году – 2094 факта, что на 9% выше уровня 2015 года. Всего с 2005 по 2015 годы зарегистрировано 21949 актов об установлении отцовства.

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1844

1881

1955

2016

2053

1989

2069

2064

2078

2094

1906

 

7.Перемена имени

         Количество зарегистрированных актов о перемене имени в Ульяновской области за 11 лет – 6826. Самый высокий показатель – в 2014 году (685), в 2005 году зарегистрировано самое маленькое количество – 489 актов о перемене.

 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

489

548

651

678

665

622

573

653

680

685

582

 

 

 

2.     Материально- техническое состояние, ремонт отделов

В соответствии с законом Ульяновской области от 01.12.2005 №139-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муницпальн6ых образований государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» государственные полномочия  на регистрацию АГС переданы 28 органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области.

С 2005 года материально- техническая база отделов кардинально изменилась – впервые закуплены компьютеры, принтеры, организационное оборудование, цифровые камеры и фотоаппараты.

В 2009 году практически весь компьютерный парк и сопутствующее оборудование службы ЗАГС были обновлены, на совершенствование материально – технической базы службы израсходовано 8 млн. 701,1 тысяч рублей федеральных субвенций. Общее количество компьютеров, используемых службой ЗАГС, составляет 160, количество принтеров – 150.

Благодаря использованию федеральных средств, а также софинансированию из бюджетов муниципальных образований службой ЗАГС, начиная с 2005 года, проведена большая работа по укреплению материально- технической базы отделов ЗАГС:

- косметический ремонт проведён во всех 28 отделах ЗАГС Ульяновской области;

- открыты залы торжеств в 9 муниципальных образованиях: в Базарносызганском, Барышском, Майнском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском, Сурском, Цильнинском, Чердаклинском районах;

- капитальный ремонт проведён в 4 отделах– Дворец бракосочетания, Ленинский отдел г. Ульяновска, Заволжский отдел г. Ульяновска, Железнодорожный отдел г. Ульяновска;

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Расходы на МТО

7124,2

8701,1

5942,9

7003,0

8033,3

2195,4

11247,2

5288,5

- открыты 2 отдела ЗАГС в отдельно стоящих заданиях – г. Сенгилей, г. Инза.

        

 

На совершенствование материально- технической базы службы с 2008 года было направлено  55 млн. 535, 6 тыс. рублей.

От общих объемов финансирования органов ЗАГС затраты на МТО составили:

2008 год- 17%

2009 год- 20%

2010 год- 14%

2011 год- 13%

2012 год- 14%

2013 год- 4,3%

2014 год- 17%

2015 год- 9%.

3.     Информатизация и ПО органов ЗАГС

         До 2005 года отделы ЗАГС Ульяновской области не были оснащены программным оборудованием и записи актов о регистрации актов гражданского состояния заполнялись сотрудниками отделов чернилами либо на печатных машинках в 2-х экземплярах.

С 2005 года в отделах ЗАГС региона началась установка программного обеспечения «Находка- ЗАГС». Процесс перехода службы на полное программное обеспечение завершен в 2006 году. Мы стали вторыми в Российской Федерации- после Кировской области, установившими программное оборудование для регистрации актов гражданского состояния.

         С 2005 по 2009 годы АИС «Находка-ЗАГС» использовался службой ЗАГС в виде локального программного обеспечения (не существовало единой региональной базы данных).

               С 2009 года началось создание региональной базы данных. Передача данных между отделами и Управлением осуществлялась нерегулярно, в «ручном» режиме.

               С 2012 году начались работы по созданию единой защищённой сети передачи данных службы ЗАГС Ульяновской области -после закупки дополнительных программных модулей и аппаратных средств защиты информации отделы ЗАГС и Управление были объединены в одну сеть.

               По завершении модернизации с 2014 года единая региональная база данных работает в он-лайн режиме: актовые записи, составленные в отделах, синхронизируются сразу в региональной базе и доступны для обработки.

По настоящее время сотрудниками Управления и разработчиками АИС “Находка-ЗАГС” проводится регулярное обновление действующих версий и совершенствование сервисов программы, что позволяет службе ЗАГС Ульяновской области оперативно решать вопросы по созданию и функционированию единой региональной базы данных, организации СМЭВ, взаимодействия с региональными и федеральными органами и службами.

На сегодняшний день исполнены требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

а) проведены работы по установке и настройке программных сервисов АИС «Находка – ЗАГС», позволяющих использовать государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) и систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

б) проведена тестовая эксплуатация установленных сервисов;

в) общий объём финансовых средств, затраченных в 2014 году- более 4,2 млн. рублей, в  2015 году на развитие информационно-коммуникационных технологий Управления-  3,778 млн. рублей.

Службой ЗАГС проведена существенная работа по переводу архивного фонда в электронный вид. В архиве Управления ЗАГС Ульяновской области содержится свыше 5 млн. единиц хранения.

На момент принятия решения о создании единой региональной базы количество актовых записей, переведенных в электронный вид, было менее 800 тысяч (23%). На 1 января 2016 года года количество оцифрованых  актовых записей - 4072193, что составляет 81 процент от всего архивного фонда службы ЗАГС (1918 года по 2015 год).

 

4.     Финансирование

               До 2005 года финансирование органов ЗАГС Ульяновской области осуществлялось за счёт средств регионального и местных бюджетов. С 2005 года финансирование службы осуществляется за счёт федерального бюджета в виде субвенций.

               С момента начала деятельности Управления размеры субвенции, предусматриваемой федеральным бюджетом бюджету Ульяновской области представлены следующим образом:

Размеры финансирования за период 2008 – 2016 год

 

Факт

2008г

2009г

2010г

2011г

2012г

2013г

2014г

2015г

2016г

Финансирование органов ЗАГС (тыс. руб.)

39407,6

45464,82

43642,2

53255,7

57181,5

50460,0

68102,8

59612,3

 

60114,1

В том числе, расходы на:

Заработную плату

29999,7

30613,7

32782,8

40166,0

45615,5

46278,2

51291,8

48940,0

-

Расходы на МТО

7124,2

8701,1

5942,9

7003,0

8033,3

2195,4

11247,2

5288,5

-

Связь, почтовые расходы

513,9

681,0

840,9

889,4

1245,6

804,3

1073,5

1351,5

-

 

В соответствии с Методикой распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 21.08.2006 № 513, размер субвенции определяется по формуле и напрямую зависит от количества зарегистрированных актов гражданского состояния и совершенных юридически значимых действий за отчётный период (год).

В целях определения размеров субвенции 04.02.2014 Приказом Минюста России № 13 утверждены формы отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

 

5.     Вертикаль

               До принятия и вступления в силу закона Ульяновской области от 01.12.2005 №139-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» регистрация актов гражданского состояния производилась во всех сельских и районных администрациях Ульяновской области.

               В декабре 2005 года полномочия на государственную регистрацию АГС переданы 28 органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области.

               По состоянию на 1 июля 2014 года 60% субъектов Российской Федерации перешли на централизованную систему управления органами записи актов гражданского состояния. В соответствии с поручением Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова произведены расчёты, проведено обоснование и необходимость перехода службы ЗАГС региона на «Вертикаль».

               Переход к централизации органов ЗАГС позволяет:

- обеспечить единые подходы в управлении органами ЗАГС в регионе, что позволит повысить эффективность, управляемость, применять единые стандарты к деятельности службы;

- усилить региональный контроль за качеством оформления документов;

- оптимизировать использование субвенций;

- оперативно решать вопросы информатизации.

               На сегодняшний день завершены три основных этапа реализации Закона Ульяновской области от 07.07.2014 № 102-ЗО «О прекращении осуществления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области»:

               - начиная с 1 сентября 2014 года в областное ведение переведены органы ЗАГС девяти муниципальных образований Ульяновской области («город Ульяновск», «город Димитровград», «город Новоульяновск», «Мелекесский район», «Инзенский район», «Базарносызганский район», «Ульяновский район», «Чердаклинский район», «Барышский район»), общий охват населения которыми составляет более 75% жителей Ульяновской области;

Заключительный этап  централизации определён на 1 января 2018 года.

 

6.     Кадровый состав

По состоянию на 25 марта 2016 года численность сотрудников региональной службы ЗАГС составляет 147 штатных единиц, в том числе:

114 единиц – в составе Управления ЗАГС Ульяновской области (41 должность государственной гражданской службы Ульяновской области и 73 должности работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти);

33 единицы – сотрудники органов ЗАГС администраций муниципальных образований области (28 муниципальных служащих и 5 технических работников).

Указанная численность сотрудников на протяжении последних 10 лет практически не изменялась.

100% государственных гражданских служащих имеют высшее образование: 34% - юридическое, 24%- педагогическое, 10%- управленческое, 325- иное.

Из числа технических сотрудников – 75 (74%) имеют высшее образование, из них: 19% - юридическое, 11% экономическое, 7% педагогическое.

Средняя заработная плата сотрудников Управления ЗАГС на сегодняшний день составляет 22 тысячи 059 рублей.

Средний возраст работников службы составляет 37,4 года, причём только за последние 3 года кадровый состав «помолодел» на 6 лет.

С 2014 года наметилась тенденция увеличения среди сотрудников службы ЗАГС мужчин, тогда как ранее кадровый состав органов ЗАГС представляли исключительно женщины.

На протяжении трёх последних лет ежегодно получают дополнительное профессиональное образование по 5-6 государственных гражданских служащих Управления с получением соответствующих дипломов и удостоверений.

7.     Реализация семейной политики

               Семья – это основная точка опоры для любого человека, его смысл жизни. С такими словами и таким настроем сотрудники органов ЗАГС региона проводили ежедневную адресную работу с населением и проводят её сейчас.

Наряду с традиционными акциями - «Роди патриота в День России», «Школьная любовь», «Семья на 5», «Любовь на взлётной полосе», «От всей души», отделами ЗАГС всех муниципальных образований области внедряются совершенно новые формы работы и новые акции: «Дни открытых дверей», «30 дней до развода: есть время подумать…», «Отец – молодец».

Управление ЗАГС является организатором проведения и активным участником областных агитпоездов «За здоровый образ жизни».

Все мероприятия органов ЗАГС интересны для СМИ и широко освещаются в газетах, телевидением, радио, в сети интернет.

 

8.     Задачи

1.       В целях достижения показателей, установленных Указом Президента от 07.05.2012 № 601 продолжить совершенствовать систему государственного управления в органах ЗАГС Ульяновской области.

2.       Реализация задачи по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), позволяющая сократить время осуществления процесса «запрос- ответ» между органами ЗАГС и органами государственной власти в пользу населения.

3.       В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016г. №13 “О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования”  проведение мероприятий по совершенствованию электронного архива службы, повышению качества региональной базы данных.

4.       Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях повышения качества предоставляемых услуг и улучшения их доступности населению:

а)       принять меры к переводу  части государственных услуг, представляемых органами ЗАГС Ульяновской области в электронный вид;

б)       провести частичную модернизацию информационно-коммуникационных ресурсов Управления ЗАГС Ульяновской области.

5.       Во исполнение Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р продолжить снижение количества разводов в Ульяновской области, принять меры к сокращению темпов снижения числа регистрируемых браков;

6.       Во исполнение Концепции семейной политики Ульяновской области на период до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 890-пр продолжить работу по формированию позитивного  общественного мнения о  семейном образе жизни, установки на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с тремя и более детьми, как социальной нормы, повышение престижа социально-благополучной семьи.