Агентство ЗАГС

Приказ "Об утверждении ведомственной программы "Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы"

УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ  УЛЬЯНОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

П Р И К А З

 

 

_________________ 2016 г.                                                                      № ___

 

г.Ульяновск

 

Об утверждении ведомственной программы

«Противодействие коррупции в Управлении записи актов

гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы»

 

П р и к а з ы в а ю:

1.       Утвердить прилагаемую ведомственную программу «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы».

2.       Признать утратившим силу Приказ Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области от 25 июля 2014 № 12
«Об утверждении новой редакции ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы».

 

 

 

Начальник Управления                                                              Ж.Г.Назарова

 

 

 

 


ПРИЛОЖЕНИЕ

 

к приказу Управления

записи актов гражданского состояния Ульяновской области

 

________________________________

 

 

ВЕДОМСТВЕННАЯ  ПРОГРАММА

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УПРАВЛЕНИИ

ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ  УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2016 – 2018 ГОДЫ»

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Наименование Программы

Ведомственная программа «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы» (далее – Программа).

Основание для разработки Программы

Закон Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

Разработчики Программы

Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области.

Результативная цель Программы

снижение количества случаев проявления коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области и его структурных подразделениях, расположенных в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области.

Исполнители Программы

Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области, в том числе административные структурные подразделения и структурные подразделения, расположенные в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области.

Сроки реализации Программы

2016 – 2018 годы

Размер финансирования Программы

Средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области на реализацию государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в размере 10,0 тыс. рублей.

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель начальника Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области.

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

 

Коррупция – всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.

Согласно российскому законодательству, противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой федеральных правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.

Деятельность должностных лиц Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области, в том числе административных структурных подразделений и структурных подразделений, расположенных в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области (далее – Управление) сопровождается рядом факторов коррупционного риска, объективными основаниями возникновения которых, являются наличие у Управления властных полномочий по совершению действий, порождающих права и обязанности физических и юридических лиц.

Среди полномочий Управления, характеризующихся наличием коррупционных рисков, можно выделить следующие:

1)       размещение государственных заказов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

2)       предоставление государственных услуг:

а)       по государственной регистрации актов гражданского состояния;

б)       по проставлению апостиля;

в)       по истребованию личных документов;

3)       исполнение государственных функций по рассмотрению обращений граждан;

4)       проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы Управления.

Данная программа разработана на основе анализа исполнения предыдущей антикоррупционной программы Управления на 2013-2015 годы.

Мероприятия настоящей Программы направлены:

а)       на реализацию положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

б)       совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Ульяновской области;

в)       минимизацию коррупционных рисков в деятельности Управления.

г)        активизацию антикоррупционного просвещения граждан и выявление антикоррупционных инициатив;

д)       разработку и осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками Управления поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки с учетом положений международных актов в области противодействия коррупции о криминализации обещания дачи взятки или получения взятки и предложения дачи взятки или получения взятки и опыта иностранных государств.

2. Цель и задачи Программы

 

Результативной целью Программы является снижение уровня коррупции, устранение причин её возникновения, повышение эффективности координации антикоррупционной  деятельности  структурных подразделений Управления, расположенных в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области, совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе поиск и принятие новых управленческих решений и мер, направленных на профилактику коррупционных  проявлений, активизация работы по антикоррупционному просвещению и антикоррупционной  пропаганде, повышение  эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Обеспечивающими целями является:

1.  Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых актов органов государственной власти Ульяновской  области  и  органов  местного  самоуправления  муниципальных образований Ульяновской области.

Задачи обеспечивающей цели:

а)  снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Управления и их проектов;

б)  снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов в установленной сфере деятельности.

2.       Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а)       обеспечение свободного доступа к информации о деятельности Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской;

б)       создание системы «обратной связи» с населением по вопросам коррупции в Управлении и реализации антикоррупционной политики;

в)       создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики  в Управлении;

г)        формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

3.       Создание системы противодействия коррупции в структуре Управления.

Задачи обеспечивающей цели:

а)       создание системы этики госслужащих и этического контроля;

б)       активизация работы по формированию у служащих и работников Управления отрицательного отношения к коррупции, привлечение для этого общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества;

в)       усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций;

г)        обеспечение в необходимых случаях участия специалистов в международных антикоррупционных мероприятиях;

д)       проведение мероприятий по формированию у служащих и работников негативного отношения к дарению подарков этим служащим и работникам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

е)        организация контроля за выполнением служащими и работниками Управления обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

ж)     обеспечение гласности каждого установленного факта коррупции в Управлении;

з)        обеспечение достойных условий труда государственных служащих;

и)       создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликтов интересов;

к)       регламентация порядка оказания государственных и муниципальных услуг.

4. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

Задачи обеспечивающей цели:

а)       осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками Управления  ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

б)       обеспечение неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества;

в)       обеспечение по каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков, проверки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятия соответствующих мер ответственности;

г)        выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности Управления

д)       совершенствование механизма кадрового обеспечения в Управлении и  внутреннего контроля служебной деятельности должностных лиц Управления.

 

3.     Показатели эффективности реализации Программы

 

Показателями  эффективности  реализации  Программы, характеризующими  степень  достижения  конечной  результативной цели Программы, указанной в разделе 2 Программы, являются:

снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции  в  Управлении  в  настоящее  время  повышается  (по  данным социологических исследований), процентов;

увеличение доли граждан, удовлетворённых качеством предоставляемых Управлением государственных услуг;

увеличение  доли  жителей  Ульяновской  области,  осуждающих  людей, дающих  или  берущих  взятки  (по  данным  социологических  исследований) в органах ЗАГС Ульяновской области, процентов;

снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации  о  мерах  по  борьбе  с  коррупцией  в  органах ЗАГС Ульяновской области  (по данным социологических исследований), процентов;

снижение  доли  проектов  нормативных  правовых  актов  Ульяновской области, в  которых по итогам антикоррупционного анализа Управлением были выявлены  коррупциогенные  факторы,  в  общем  количестве  проектов нормативных  правовых  актов  Ульяновской  области,  проходивших антикоррупционный анализ, процентов;

увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и  публикаций  на   тему  коррупции  и  противодействия коррупции,  размещённых  в  средствах  массовой  информации, распространяемых  на  территориях  Ульяновской области, единиц.

Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении № 2.

 

4.     Сроки реализации Программы

 

Реализация Программы рассчитана на период 2016 – 2018 годы.

 

 

5.     Система мероприятий Программы

 

Программе. Систему мероприятий Программы образуют мероприятия, направленные на достижение каждой из обеспечивающих целей, указанных в разделе 2 Программы. Перечень мероприятий Программы указан в Приложении №1 к Программе.

 

6.     Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

 

Ожидаемыми результатами реализации программы являются:

Отсутствие коррупционных фактов при исполнении государственных услуг Управлением;

Развитие организационных и управленческих мер по предупреждению и профилактике коррупции в Управлении;

Повышение информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в Управлении ;

Создание системы неотвратимости ответственности за виновные деяния, которые привели к неэффективному использованию бюджетных средств и государственного имущества.

 

7.  Организация управления Программой и финансирование реализации Программы

 

Управление реализацией Программы и координация вопросов противодействия коррупции в Управлении, а также осуществление приёма граждан по вопросам коррупции осуществляется заместителем начальника Управления.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии Управления по противодействию коррупции и рабочей группы по профилактике коррупционных проявлений в органах ЗАГС Ульяновской области осуществляется отделом государственной службы и кадров Управления, в структуре которого назначается лицо, ответственное за профилактику коррупции в Управлении.

Финансирование расходов, установленных Программой осуществляется в соответствии с бюджетной сметой Управления за счёт средств субвенции, предусмотренных в федеральном бюджете для бюджета Ульяновской области на исполнение государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Размер финансирования Программы на период 2016 – 2018 годы составляет 10,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2016 году – 3,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 3,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 4,0 тыс. рублей.

 

8.  Порядок реализации Программы

 

Выполнение мероприятий Программы осуществляется Управлением в сроки, установленные Программой.

Лицо, ответственное за профилактику коррупции в Управлении готовит полугодовой и годовой отчеты о результатах выполнения мероприятий Программы и представляет их Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области для анализа не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Контроль за реализацией Программы проводится ответственным работником Управления, назначаемым распоряжением начальника Управления.

 

    

 

 

 Приложение №  1

к ведомственной Программе

«Противодействие коррупции

в Управлении записи актов

гражданского состояния

Ульяновской области

на 2016 – 2018 годы»

 

МЕРОПРИЯТИЯ

ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области

на 2016 – 2018 годы»

 

 
п/п

Содержание мероприятия

Срок    
исполнения

Ответственные
исполнители

1.      Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых актов органов государственной власти Ульяновской  области  и  органов  местного  самоуправления  муниципальных образований Ульяновской области

1.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в установленной сфере

Постоянно

Тюляхов П.Т. –

начальник отдела правового и материально-технического обеспечения

2.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области

Постоянно

Тюляхов П.Т. –

начальник отдела правового и материально-технического обеспечения

3.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в установленной сфере

По мере поступле-ния

Тюляхов П.Т. –

начальник отдела правового и материально-технического обеспечения

4.

Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов и признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области

Постоянно

Тюляхов П.Т. –

начальник отдела правового и материально-технического обеспечения

2.      Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции

1.

Размещение на официальном сайте Управления ЗАГС сведений о деятельности Управления согласно Федеральному закону от 09.02.2009 года 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Постоянно

Седлярский И.И. –

главный специалист (системный администратор)

2.

Приём обращений граждан о фактах коррупции через официальный сайт Управления, обобщение и анализ поступившей информации, обеспечение ответов заявителям в установленные законодательством сроки, размещение отчета о работе с обращениями и запросами граждан и организаций на официальном сайте Управления

Постоянно

Паничкина Н.А. –

начальник отдела архивной работы и делопроизводства

 

3.

Работа антикоррупционной «горячей линии»,  функционирование на официальном сайте Управления раздела обратной связи, позволяющей гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции, в том числе на условиях анонимности

Постоянно

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

 

4.

Рассмотрение эффективности ведомственной Программы на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Управлении  с приглашением представителей общественности

Ежеквар-

тально до 15 числа месяца следую-щего за отчётным периодом

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

 

5.

Размещение на информационных стендах Управления  контактных данных лица, ответственного за организацию противодействия коррупции в Управлении, а также телефоны  «горячих антикоррупционных линий» Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов прокуратуры, органов внутренних дел

постоянно

Седлярский И.И. –

главный специалист (системный администратор)

6.

Разработка и размещение в здании Управления ЗАГС памяток для граждан об общественно опасных проявлениях коррупции

постоянно

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

 

3.      Создание системы противодействия коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области

1.

Проведение тестирования государственных гражданских служащих Управления на знание ими принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, включая стандарты антикоррупционного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие, независимо от замещаемой ими должности

ежегодно

Новиков А.В. –

начальник отдела государственной службы и кадров

 

2.

Проведение тематических информационно-методических семинаров для государственных гражданских служащих Управления, ответственных за реализацию антикоррупционной политики

По графику

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

 

3.

Обучение на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления по вопросам противодействия коррупции

В соответ-ствии с  графиком

Новиков А.В. –

начальник отдела государственной службы и кадров

 

4.

Организация и проведение повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления ЗАГС в должностные обязанности,  которых включены обязанности по реализации антикоррупционного законодательства.

По графику

Новиков А.В. –

начальник отдела государственной службы и кадров

 

5.

Обеспечение работоспособности системы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг

Постоянно

Паничкина Н.А. –

начальник отдела архивной работы и делопроизвод-ства

6.

Размещение на официальном сайте Управления информации об итогах проведенных проверок и расследованиях фактов проявления коррупции в Управлении

В течение 10-ти дней со дня проведенной проверки

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

4.      Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения

1.

Проведение целевых проверок на предмет    выявления нарушений в порядке и сроках хранения первых и вторых экземпляров актовых записей, сохранности архивного фонда.  Принятие мер по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством                    

Ежеквар-тально

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

 

2.

Проведение проверок движения бланков  свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния 

ежемесячно в соответствии с планом проверок

Паничкина Н.А. –

начальник отдела архивной работы и делопроизвод-ства

3.

Организация работы комиссии по противодействию коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области (ежемесячно)

Не реже 1 раза в квартал

Самойлова Н.А. –

заместитель начальника Управления

 

             

 

Приложение № 2

к ведомственной Программе

«Противодействие коррупции

в Управлении записи актов

гражданского состояния

Ульяновской области

на 2016 – 2018 годы»

 

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ведомственной программа «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области

на 2016 – 2018 годы»

 

п/п

Показатели эффективности реализации Программы

Единица измерения

2016

2017

2018

1.

Доля граждан, удовлетворённых качеством услуг, предоставляемых в сфере деятельности Управления, от общего числа анкетируемых

%

90

95

100

2.

Количество специализированных публикаций (в сфере противодействия коррупции), подготовленных Управлением, в средствах массовой информации, в том числе электронных

Ед.

10

12

13

3.

Количество антикоррупционных консультаций, проведённых Управлением для граждан

Ед.

20

20

20

4.

Количество заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов

Ед.

4

4

4

5.

Количество проведенных публичных информационных мероприятий для получателей государственных услуг, предоставляемых Управлением

Ед.

4

4

4

6.

Количество размещённых на сайте Управления ЗАГС материалов об антикоррупционной деятельности Управления

Ед.

12

12

12

7.

Количество проведённых Управлением «круглых столов» с участием представителей общественных организаций по проблемам борьбы с

коррупцией

Ед.

4

4

4