Агентство ЗАГС

Программа противодействия коррупции ЗАГС на 2013-2015 годы

УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ  УЛЬЯНОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ПРИКАЗ

 

 

25 июля 2014 г.                                                                                          № 12

 

г.Ульяновск

 

 

Об утверждении ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы»

 

 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.04.2014 года № 226                       «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 года»,          в целях недопущения случаев проявления коррупции в системе государственных органов Ульяновской области,

п р и к а з ы в а ю:

 

1.  Утвердить новую редакцию ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы» согласно Приложений 1 и 2 к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ от 04.12.2012 года № 42 «Об утверждении новой редакции ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы».

3. Назначить ответственным за реализацию ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы» заместителя начальника Управления – начальника контрольно-методического отдела Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области Самойлову Н.А.

3. Контроль исполнения приказа оставляю за собой.

 

Начальник Управления ЗАГС                     

Ульяновской области                                                                 Т.Г. Мурдасова

 

Приложение

к Приказу № 12 от 25 июля 2014г.

 

ВЕДОМСТВЕННАЯ  ПРОГРАММА

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В УПРАВЛЕНИИ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ  УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 – 2015 ГОДЫ»

 

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Наименование Программы

Ведомственная программа «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 году» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Закон Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 89-ЗО                  «О противодействии коррупции в Ульяновской области»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 года»;

постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 642-П «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, её формирования и реализации».

Разработчики Программы

Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области;

Результативная цель Программы

снижение количества случаев проявления коррупции в системе государственных органов Ульяновской области;

Исполнители Программы

Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области;

Сроки реализации Программы

2013-2015 годы

Размер финансирования Программы

Средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области

 

1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена Программа

 

Коррупция – всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.

Согласно российскому законодательству, противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой федеральных правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.

Деятельность должностных лиц Управления ЗАГС сопровождается рядом факторов коррупционного риска, объективными основаниями возникновения которых, являются наличие у Управления ЗАГС властных полномочий по совершению действий, порождающих права и обязанности физических и юридических лиц.

Среди полномочий Управления ЗАГС, характеризующихся наличием коррупционных рисков, можно выделить следующие:

1)  размещение государственных заказов;

2) оказание государственных услуг:

- по выдаче повторных свидетельств и иных документов  о государственной регистрации актов гражданского состояния;

-  проставление апостиля;

- истребование документов  о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории государств - участников Содружества Независимых Государств – и стран Балтии;

3) исполнение государственных функций по рассмотрению обращений граждан;

4) конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы

Данная программа разработана на основе анализа исполнения предыдущей антикоррупционной программы Управления ЗАГС Ульяновской области.

Мероприятия настоящей Программы направлены:

на обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции в соответствии с пунктом 5 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»;

реализацию требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Ульяновской области;

минимизацию коррупционных рисков в деятельности Управления ЗАГС.

активизацию антикоррупционного просвещения граждан;

разработку и осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки с учетом положений международных актов в области противодействия коррупции о криминализации обещания дачи взятки или получения взятки и предложения дачи взятки или получения взятки и опыта иностранных государств;

 

2. Цель и задачи Программы

 

Результативной целью Программы является отсутствие коррупционных правонарушений в деятельности Управления ЗАГС Ульяновской области.

Обеспечивающими целями является:

1. Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской;

           б) создание системы «обратной связи» с населением по вопросам коррупции в Управлении ЗАГС Ульяновской области и реализации антикоррупционной политики;

           в)  создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики  в Управлении ЗАГС Ульяновской области;

г) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

2. Создание системы противодействия коррупции в структуре Управления ЗАГС Ульяновской области.

Задачи обеспечивающей цели:

а) создание системы этики госслужащих и этического контроля;

б) активизация работы по формированию у служащих и работников Управления ЗАГС Ульяновской области отрицательного отношения к коррупции, привлечение для этого общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества;

в) обеспечение в необходимых случаях участия специалистов в международных антикоррупционных мероприятиях;

проведение мероприятий по формированию у служащих и работников негативного отношения к дарению подарков этим служащим и работникам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

организация контроля за выполнением служащими и работниками Управления ЗАГС Ульяновской области обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

в) обеспечение гласности каждого установленного факта коррупции в Управлении ЗАГС Ульяновской области;

г) обеспечение достойных условий труда государственных служащих;

д) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских  служащих Управления ЗАГС Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов;

е) регламентация порядка оказания государственных и муниципальных услуг.

3. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

Задачи обеспечивающей цели:

а) осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками Управления ЗАГС Ульяновской области ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

обеспечение неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества;

обеспечение по каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков, проверки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятия соответствующих мер ответственности;

б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности Управления ЗАГС Ульяновской области

в) совершенствование механизма кадрового обеспечения в Управлении ЗАГС  и  внутреннего контроля служебной деятельности должностных  лиц Управления ЗАГС

 

3.      Показатели эффективности реализации Программы

 

Снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что в деятельности Управления ЗАГС Ульяновской области существуют коррупционные проявления;

Снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в Управлении ЗАГС Ульяновской области;

Увеличение доли граждан. удовлетворённых качеством услуг, предоставляемых Управлением ЗАГС Ульяновской области;

Регулярное (раз в квартал)  специализированные публикации в сфере противодействия коррупции, в средствах массовой информации, в том числе электронных;

Увеличение доли государственных гражданских служащих, работающих в Управлении ЗАГС Ульяновской области, принявших участие в семинарах, конференциях и совещаниях, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

Увеличение количества антикоррупционных консультаций, проведенных государственными гражданскими служащими Управления для граждан;

Регулярное проведение руководителем Управления выездных совещаний с главами муниципальных образований по вопросам противодействия коррупции в отделах ЗАГС администраций муниципальных образований Ульяновской области;

Количество размещённых на официальном сайте Управления материалов об антикоррупционной деятельности.

 

4.      Сроки реализации Программы

 

Реализация Программы рассчитана на период 2013 – 2015 гг.

 

5.      Система мероприятий Программы

 

Перечень мероприятий Программы указан в Приложении №1 к Программе.

 

6.      Система мероприятий Программы

 

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Средства на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В связи с указанным, финансирование мероприятий программы может осуществляться за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

 

7.      Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

 

Ожидаемыми результатами реализации программы являются:

Отсутствие коррупционных фактов при исполнении государственных услуг Управлением ЗАГС Ульяновской области;

Развитие организационных и управленческих мер по предупреждению и профилактике коррупции в Управлении ЗАГС Ульяновской области;

Повышение информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в Управлении ЗАГС Ульяновской области;

Создание системы неотвратимости ответственности за виновные деяния, которые привели к неэффективному использованию бюджетных средств и государственного имущества.

 

8.      Организация управления Программой

    

Программа разработана в соответствии Законом Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» и постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 642-П «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, её формирования и реализации».

 

 

9.      Порядок реализации Программы

 

Выполнение мероприятий Программы осуществляется Управлением ЗАГС Ульяновской области в сроки, установленные Программой.

Управление ЗАГС Ульяновской области готовит полугодовой и годовой отчеты о результатах выполнения мероприятий Программы и представляет их Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области для анализа не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Контроль за реализацией Программы проводится ответственным работником Управления ЗАГС Ульяновской области, назначаемым приказом начальника Управления ЗАГС Ульяновской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №  1

к Ведомственной программе

«Противодействие коррупции

в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области

на 2013 – 2015 году»

 

МЕРОПРИЯТИЯ

ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области»

 

 
п/п

Содержание мероприятия

Срок    
исполнения 

Ответственные
исполнители 

Обеспечивающая цель 1. Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции.

Задача 1.1. Обеспечение свободного доступа к информации о деятельности Управления ЗАГС Ульяновской области

1.

Размещение на официальном сайте Управления ЗАГС сведений о деятельности Управления согласно Федеральному закону от 09.02.2009 года 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

постоянно

Самойлова Н.А.

Седлярский И.И.

Задача 1.2.Создание системы «обратной связи» с населением по вопросам коррупции в Управлении ЗАГС и реализации

антикоррупционной политики

2.

Работа антикоррупционной «горячей линии»,  функционирование на официальном сайте Управления раздела обратной связи, позволяющей гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции, в том числе на условиях анонимности

постоянно

Самойлова Н.А.

Тюляхов П.Т.

Задача 1.3. Создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики

 в Управлении ЗАГС Ульяновской области

3.

Рассмотрение эффективности ведомственной Программы на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Управлении ЗАГС Ульяновской области с приглашением представителей общественности

Ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчётным периодом

Самойлова Н.А.

 

Задача 1.4. Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции

4.

Размещение на информационных стендах Управления ЗАГС Ульяновской области контактных данных лица, ответственного за организацию противодействия коррупции в Управлении, а также телефоны  «горячих антикоррупционных линий» Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов прокуратуры, органов внутренних дел

постоянно

Седлярский И.И.

5.

Разработка и размещение в здании Управления ЗАГС памяток для граждан об общественно опасных проявлениях коррупции

ежегодно

Седлярский И.И.

Обеспечивающая цель 2. Создание системы противодействия коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области

Задача 2.1.Создание системы этики государственных гражданских служащих и этического контроля

6.

Проведение тестирования государственных гражданских служащих Управления на знание ими принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, включая стандарты антикоррупционного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие, независимо от замещаемой ими должности

ежегодно

Самойлова Н.А.

Задача 2.2.Создание системы просвещения государственных служащих по вопросам противодействия коррупции

7.

Проведение тематических информационно-методических семинаров для государственных гражданских служащих Управления, ответственных за реализацию антикоррупционной политики

 По графику

Самойлова Н.А.

8.

Обучение на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления по вопросам противодействия коррупции

В соответствии с  графиком

Самойлова Н.А.

Задача 2.3. Обеспечение достойных условий труда государственных гражданских служащих Управления ЗАГС Ульяновской области

9.

Выплата единовременного поощрения государственному гражданскому служащему Управления в размере 3000 рублей в случае уведомления им Губернатора Ульяновской области о подтвердившихся в установленном порядке фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, с обеспечением конфиденциальности персональных данных получателя поощрения

В течение 2 месяцев со дня подтверждения факта обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений

Министерство финансов Ульяновской области

Задача 2.4.Создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области и урегулированию

 конфликта интересов

10.

Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов

ежегодно

Самойлова Н.А. Тюляхов П.Т.

11.

Проведение служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в Управлении ЗАГС Ульяновской области, в том числе на основании публикаций в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов. Представление Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области информации об итогах проведения служебных проверок

Ежегодно, до 1 февраля

Самойлова Н.А.

12.

Организация содействия осуществлению мер по предупреждению коррупции комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ульяновской области

постоянно

Самойлова Н.А.

13.

Организация и проведение повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления ЗАГС в должностные обязанности,  которых включены обязанности по реализации антикоррупционного законодательства.

по графику

Самойлова Н.А.

Задача 2.5.Регламентация порядка оказания государственных услуг

14.

Организация системы межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг

ежегодно

Тюляхов П.Т.

Турханова Н.Е.

15.

Оказание государственных услуг в строгом соответствии с административными регламентами, утверждёнными Министерством юстиции Российской Федерации.

Организация ведомственного контроля за исполнением государственных услуг

 На заявительной основе

 

 

По графику

 

Самойлова Н.А. Паничкина Н.А.

Обеспечивающая цель 3.Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения

Задача 3.1.О Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения. связанные  с использованием бюджетных средств и имущества

16.

Во всех случаях выявления контрольными  (надзорными) органами случаев нецелевого и (или неправомерного и (или) неэффективного использования государственными служащими Управления ЗАГС рассматривать вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке.

Не позднее 1 месяца со дня получения информации о выявленных нарушениях

Мурдасова Т.Г.

17.

В должностных регламентах  государственных гражданских  служащих Управления ЗАГС предусмотреть положения о недопущении нецелевого и (или) неправомерного использования средств областного бюджета и государственного имущества

Июнь 2013

Самойлова Н.А.

18.

Во всех случаях причинения материального ущерба Управлению ЗАГС рассматривать вопрос о привлечении государственных гражданских служащих Управления ЗАГС к материальной ответственности в возмещении причинённого ущерба (его части) в соответствии с законодательством

Не позднее 1 месяца со дня получения информации о выявленных нарушениях

Мурдасова Т.Г.

Задача 3.2.Выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности Управления ЗАГС Ульяновской области

19.

Анализ результатов рассмотрения поступивших в Управление ЗАГС  Ульяновской области обращений граждан и  организаций, содержащих информацию о фактах коррупции, с целью выявления зон коррупционного риска

В течение 30 дней со дня поступления обращений

Паничкина Н.А.

20.

Проведение       целевых проверок    на    предмет    выявления допущенных нарушений в  порядке и  сроках оказания государственных услуг.  Принятие  мер  по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством                    

ежеквартально

Самойлова Н.А. Паничкина Н.А.

21.

Проведение проверок движения бланков  свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния 

ежемесячно в соответствии с планом проверок  отделов ЗАГС муниципальных образований Ульяновской области

Паничкина Н.А, Турханова Н.Е.

Лунина О.Ю.

22.

Осуществление контроля  за обоснованностью заключения гражданско-правовых  договоров без размещения государственного заказов

В ходе подготовки договоров

Самойлова Н.А.

Тюляхов П.Т.

Турханова Н.Е.

23.

Рассмотрение фактов бытовой коррупции на комиссии по служебному поведения государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов

По выявленным фактам

Самойлова Н.А.

Задача 3.3. Совершенствование механизма кадрового обеспечения в Управлении ЗАГС  и  внутреннего контроля служебной деятельности должностных  лиц Управления ЗАГС

24.

Формирование   резерва    кадров    на
замещение  должностей  государственной
гражданской  службы  Управления ЗАГС   на принципах            профессионализма,
компетентности,           деловитости,
нравственности на конкурсной основе  

постоянно   

Самойлова Н.А.

25.

Анализ     уровня    профессиональной
подготовки государственных гражданских служащих   Управления ЗАГС,   обеспечение повышения их квалификации,  проведение
аттестации    в     соответствии     с
законодательством.

ежеквартально

Самойлова Н.А.

26.

Проведение     проверок     соблюдения государственными          гражданскими служащими  Управления ЗАГС   запретов   и
ограничений, установленных Федеральным законом  от  27.07.2004  N  79-ФЗ   "О государственной   гражданской   службе
Российской Федерации"                

По мере необходимости

Самойлова Н.А.

27.

Проведение  проверок   кандидатов   на замещение  должностей  государственной
гражданской службы на предмет достоверности предоставляемых сведений                   

постоянно   

Самойлова Н.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №  2

к Ведомственной программе

«Противодействие коррупции

в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области

на 2013 – 2015 году»

 

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ведомственной программа «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы»

 

п/п

Показатели эффективности реализации Программы

Единица измерения

2013

2014

2015

1.

Доля граждан, удовлетворённых качеством услуг, предоставляемых в сфере деятельности Управления, от общего числа анкетируемых

%

90

95

99

2.

Количество специализированных публикаций (в сфере противодействия коррупции), подготовленных Управлением, в средствах массовой информации, в том числе электронных

Ед.

4

4

4

3.

Количество антикоррупционных консультаций, проведённых Управлением для граждан

 

Ед.

20

20

20

4.

Количество заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов

Ед.

4

4

4

5.

Количество проведенных публичных информационных мероприятий для получателей государственных услуг, предоставляемых Управлением

Ед.

4

4

4

6.

Количество размещённых на сайте Управления ЗАГС материалов об антикоррупционной деятельности Управления

Ед.

12

12

12

7.

Количество проведённых Управлением «круглых столов» с участием представителей общественных организаций по проблемам борьбы с коррупцией

Ед.

4

4

4