Об итогах деятельности органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области за 2019 год. О перспективах развития службы и задачах на 2020 год

  1. I. Общая характеристика структуры ведомства.

Полномочия  по государственной регистрации актов гражданского состояния в Ульяновской области осуществляют  27 отделов ЗАГС. Из них, в структуру Агентства ЗАГС области входят 12 отделов и 15 — в структуру администраций муниципальных образований.

Штатная численность Агентства ЗАГС Ульяновской области в 2019 году составляла 144 единицы (в 2018 году – 155 единиц).

За 2019 год дополнительное профессиональное образование получили 13 сотрудников Агентства.

В течение года в Агентстве проведено 2 конкурса по формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы. Включено в кадровый резерв 13 человек.

  1. II. Состояние методической работы и обеспечения

деятельности ведомства.

         В целях оказания методической помощи в течение  года  было осуществлено 14 выездов в территориальные отделы ЗАГС области.

         За 2019 год проведено 3  кустовых семинара-практикума и 2 заседания межведомственной рабочей группы  с участием представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

С февраля по август 2019 года было организовано проведение еженедельных занятий всеобуча по вопросам исполнения законодательства об актах гражданского состояния в режиме конференц-связи.

В сентябре 2019 года на базе Агентства прошло обучение всех специалистов органов ЗАГС работе с модулем «Ретроконверсия» в автоматизированной информационной системе «Находка-ЗАГС».

         В 2019 году Управлением Минюста России по Ульяновской области было  проведено 9 выездных плановых проверок органов ЗАГС региона  на предмет соблюдения отделами записи актов гражданского состояния области обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния.

III. Деятельность по регистрации актов гражданского состояния.

Деятельность органов ЗАГС Ульяновской области в 2019 году была направлена на решение следующих задач:

  1. Исполнение целевых показателей органами ЗАГС Ульяновской области, утвержденных приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2019 № 36.
  2. Реализация Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 в части организации работы на территории Ульяновской области по формированию и ведению Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
  3. Реализация на уровне субъекта государственной семейной политики.

Задача 1.

Главной функцией органов ЗАГС является регистрация актов гражданского состояния.  Служба ЗАГС региона предоставляет 13 видов государственных услуг населению. Данные услуги признаны Минюстом России самыми массовыми и востребованными.

Минюстом России для органов ЗАГС определено 8 значений целевых показателей эффективности деятельности, которые утверждаются ежегодно.

  • 1-й показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния». Значение данного показателя на 2019 год для Ульяновской области определено в количестве 40500.

В 2019 году в нашем регионе зарегистрировано 42042 акта гражданского состояния. Данный показатель выполнен на 104%.

В целом по области произошло снижение количества зарегистрированных актов на 5% к уровню прошлого года.

Количество актов гражданского состояния (по видам)

Количество зарегистрированных актов гражданского состояния 2018 2019 Динамика
о рождении 12094 10985 -1109 (-9,2%)
о смерти 17593 17120 -473 (-2,7%)
о заключении брака 7510 7214 -296 (-3,9)
о расторжении брака 4749 4701 -48 (-1%)
об установлении отцовства 1657 1385 -272 (-16,4%)
об усыновлении (удочерении) 76 91 15 (+19,7%)
о перемене имени 550 546 -4 (-0,7%)
Всего: 44229 42042 -2187 (-5%)

             2-й показатель «Количество совершенных юридически значимых действий». Значение данного показателя на 2019 год для Ульяновской области определено в количестве 124 200.

           В 2019 году службой ЗАГС региона совершено 146 804 юридически значимых действий. Данный показатель выполнен на 118 %.

           3-й целевой показатель «Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период». Значение данного целевого показателя на 2019 год составляет 40%.

         Доля предписаний в 2019 году составила 22%. Таким образом, данный показатель выполнен.

  • 4-й показатель «Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)».

В 2019 году данный целевой показатель достигнут и составил 100% от плана.

  • 5-й показатель. Целевое значение показателя «Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее была переведена полностью или частично в электронную форму» составляет на 2019 год 740 355.

Именно такое количество (740 335) такого вида записей актов было  переведено в электронную форму в течение 2019 года. Таким образом, данный показатель выполнен в полном объеме.

  • 6-й показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния, составленных в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния».

Значение этого показателя по итогам 2019 года  составляет 42042 (100%), т.е. все записи актов, составленные в течение 2019 года подписаны электронной подписью.

  • 7-й показатель «Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее не переводилась в электронную форму» определен в количестве 767 299.

Во исполнение данного показателя за отчетный период в электронную форму было переведено 767 301 запись акта, что составило  100%.

В 2019 году к целевым показателям было добавлено новое значение — «Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа, переданных в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния», который был определен Минюстом в количестве  550 000.

Исполнению  данного целевого показателя, по ряду объективных причин, стало технически возможным только с 1 октября 2019. Несмотря на возникшие трудности, показатель был выполнен на 105%, в Федеральную систему была сконвертирована 575 671 запись акта.

             За 2019 год сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и юридически значимые действия, составила 16 миллионов 677 тысяч 940 рублей, что больше уровня прошлого года на  114 тысяч 400 рублей.

Одним из значимых направлений в деятельности Агентства ЗАГС Ульяновской области  и органов ЗАГС Ульяновской области является  оказание международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В 2019 году в рамках оказания международной правовой помощи в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в Агентство ЗАГС и в территориальные отделы ЗАГС с территорий иностранных государств поступило 249 запросов об истребовании документов (2018 год – 198). Все поступившие запросы исполнены в установленные сроки. Наибольшее количество поступило с Украины (с ДНР и ЛНР) — 73, из Республики Казахстан — 71  и Республики Беларусь — 35.

Количество запросов, направленных в иностранные государства отделами ЗАГС Ульяновской области за год составило 503 (2018 год – 654 запроса). Чаще всего граждане истребуют повторные документы и справки с территорий Республики Казахстан — 122, Украины (ДНР и ЛНР) — 103, Республики Узбекистан — 98.

Задача 2.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 органы ЗАГС являются одними из основных участников в создании нового информресурса.

 После перехода на новый формат работы, в связи с вводом в промышленную эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра записи актов гражданского состояни, работа службы ЗАГС  Российской Федерации идет в онлайн-режиме  по единым стандартам и правилам.

ФГИС ЕГР ЗАГС уже сегодня позволяет ульяновцам получать необходимые документы по месту обращения, не выезжая в орган ЗАГС, в котором хранится сама актовая запись, и не пересылая почтовый запрос на выдачу повторного документа. Это значительно экономит время получения государственной услуги, а также сокращает материальные затраты заявителей.

          Любой гражданин, родившийся в Магадане, вступивший в брак
в Севастополе и проживающий сейчас в Ульяновске, сможет получить любой документ в день обращения в своём районном ЗАГСе.

Также планируется, что необходимые выписки, подтверждающие факт регистрации любого акта гражданского состояния в отношении гражданина
и его несовершеннолетних детей, жители страны смогут получать электронно, через личный кабинет, что также сократит количество походов непосредственно в органы ЗАГС. Полагаем, что данные выписки заменят в будущем привычные нам сегодня справки.

Кроме того, используя возможности системы, в 2020 году планируется создание удалённых рабочих мест отделов ЗАГС в крупнейших роддомах Ульяновска, что позволит при выписке молодым мамам уже иметь на руках свидетельство о рождении ребёнка. Так, в период с 5 по 25 февраля текущего года в Перинатальном центре «Мама» уже зарегистрирован  41 малыш.

Для использования новой информационной системы в полном объёме специалистами службы ЗАГС производится конвертация записей актов в электронный вид. Работа ведется по двум направлениям.

Первое – это перевод актовых записей с бумажного носителя в электронный вид в региональную систему. Общий массив записей актов, хранящихся в органах ЗАГС Ульяновской области, составляет 5 147 693. В электронный вид переведено  4 648 455 записей актов, что составляет 90,3%. Полностью внесен массив во всех отделах ЗАГС города Ульяновска, а также отделов ЗАГС г. Новоульяновска, г. Димитровграда, Барышского, Новомалыклинского, Радищевского и Тереньгульского районов. В ближайшее время завершат перевод записей актов в электронный вид отделы ЗАГС Мелекесского, Сурского, Сенгилеевского и Ульяновского районов. Завершена работа по переводу актовых книг в электронный вид, в соответствии с законодательством,  будет в 2020 году.

 Второе – это, непосредственно, сама выгрузка электронного массива из региональной системы в ФГИС ЕГР ЗАГС.

 Выгрузка базы данных, включающей сведения обо всех жителях региона, начиная с 1926 года,  началась с октября 2019 года. По итогам года поставленная перед органами ЗАГС региона задача выполнена.

Задача 3.

Органы ЗАГС Ульяновской области, наряду с осуществлением государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния,  реализуют задачи укрепления семьи, сохранения традиций, пропаганды законного брака, профилактики разводов, которые решаются путем комплексного подхода к проблеме, который включает и аналитическую работу, и проведение мероприятий, направленных на сохранение семьи, и тесное взаимодействие с государственными и муниципальными органами, общественными организациями, духовенством в решении обозначенных задач, стоящих перед обществом и государством.

Жизнеспособность и развитие любого государства тесно связано с устойчивым демографическим развитием. На сегодняшний день в мире почти не осталось стран, в той или иной мере не озабоченных проблемой роста населения. Россия, к сожалению, не является исключением.

Служба ЗАГС региона считает одной из основных своих задач – активное участие в политике государства в области семейного права.

В 2019 году, в рамках проекта «Серебро, золото, бриллианты», проведено 961 чествование юбилейных пар. Специалисты отделов ЗАГС региона в течение текущего года  приняли участие в педагогических советах  и родительских собраниях по вопросу организации системной работы с семьями, направленной на создание и сохранение семей, в 171 образовательных организациях, охват составил 6000 человек.

С начала  2019 года было проведено 505 правовых площадок и 302 диспута, ток-шоу и круглых стола на базе среднеобразовательных школ, высших и среднеспециальных образовательных учреждений.

В 2019 году 13339 родителей произнесли слова Клятвы ответственного родительства.

В 2019 году в акции «Это доброе слово ЗАГС» приняло участие 335 супружеских пар и  новобрачных. Этот проект становится популярнее день ото дня. Все больше семейных пар готовы поделиться частицей своего счастья. Юбиляры супружеской жизни дарят сувениры-обереги молодоженам, благословляя вступающих в брак на долгую семейную  жизнь. А молодожены с огромной радостью передают игрушки в дар новорожденным малышам.

         В настоящее время духовенство  и  региональная служба ЗАГС активно взаимодействуют в организации и проведении духовно-просветительских и торжественных мероприятий, призванных повысить статус семьи и популяризировать семейные ценности. Наиболее тесное и плодотворное сотрудничество  с представителями  духовенства сложилось в отделах ЗАГС г.Димитровграда, г.Ульяновска, г.Новоульяновска, Барышского, Инзенского, Кузоватовского, Мелекесского, Николаевского, Павловского, Старокулаткинского, Ульяновского и Чердаклинского  районов.

Разработан и утвержден календарный план совместных с духовенством мероприятий, в рамках которого будет организована работа с сожительствующими парами; парами, подающими заявления на расторжение брака (проповеди, направленные на создание и сохранение семьи), консультативная (индивидуальная) работа с семьями, с молодёжью в учебных заведениях, а также будут проводиться совместные акции и торжественные мероприятия, посвященные памятным датам и государственным праздникам;

С целью возрождения  духовных традиций  в рамках проекта «Перед Богом и людьми» в Ульяновской области проведено более 13 регистраций брака в храме одновременно с венчанием.

В 2020 году Агентством планируется несколько новых направлений в реализации семейной политики на территории области.

  1. С ноября 2019 года при Агентстве ЗАГС Ульяновской области начало функционировать отделение Союза женщин России -женский клуб при Агентстве, с дальнейшей перспективой создания таких клубов во всех отдела ЗАГС области.

Цель: повышение статуса женщин в обществе, их роли в политической, экономической, социальной жизни страны и области, защита их интересов, укрепление института семьи.

  1. Создание музея Ульяновской семьи в здании Агентства ЗАГС Ульяновской области.

Цель: пропаганда здоровых семейных отношений, поднятие статуса молодой семьи, формирование нравственно и физически здорового молодого поколения, приобщение его к активному освоению историко-культурного наследия родного края и страны.

  1. Организация работы «Семейной академии» — школы для молодых людей, вступающих в брак. Первое занятие запланировано на 1 марта во Дворце бракосочетания города Ульяновска, с приглашением семейного психолога.

Цель: подготовка молодежи к семейной жизни, ориентация молодого поколения на положительное отношение к семейному образу жизни.

  1. Организация и проведение Региональной межвузовской студенческой конференции «Семья в системе ценностей современной молодежи».

Цель: Пропаганда семейных ценностей, популяризация позитивных примеров уклада семьи, сохранение и развитие семейных традиций  среди молодёжи.

             Исходя из вышеизложенного, определены основные задачи, которые стоят перед службой ЗАГС в 2020 году:

  1. Преобразование в форму электронных документов записей актов в количестве 499 238.
  2. Формирование электронной базы записей актов гражданского состояния Ульяновской области для выгрузки её в  ФГИС ЕГР ЗАГС.
  3. Улучшение материально-технического оснащения территориальных органов ЗАГС, создание комфортных условий для граждан, обратившихся за государственной услугой.
  4. Внедрение новых проектов и направлений при реализации задач укрепления семьи, сохранения традиций, пропаганды законного брака, профилактики разводов.