УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р И К А З
11 мая 2016 г. № 6
г. Ульяновск
Об утверждении ведомственной программы
«Противодействие коррупции в Управлении записи актов
гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы»
П р и к а з ы в а ю:
- Утвердить прилагаемую ведомственную программу «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы».
- Признать утратившим силу Приказ Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области от 25 июля 2014 № 12
«Об утверждении новой редакции ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2013 – 2015 годы».
Начальник Управления Ж.Г.Назарова
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Управления
записи актов гражданского состояния Ульяновской области
________________________________
ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УПРАВЛЕНИИ
ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 – 2018 ГОДЫ»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | – | Ведомственная программа «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области на 2016 – 2018 годы» (далее – Программа). |
Основание для разработки Программы | – | Закон Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области». |
Разработчики Программы | – | Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области. |
Результативная цель Программы | – | снижение количества случаев проявления коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области и его структурных подразделениях, расположенных в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области. |
Исполнители Программы | – | Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области, в том числе административные структурные подразделения и структурные подразделения, расположенные в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области. |
Сроки реализации Программы | – | 2016 – 2018 годы |
Размер финансирования Программы | – | Средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области на реализацию государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в размере 10,0 тыс. рублей. |
Контроль за реализацией Программы | – | Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель начальника Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области. |
- Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Коррупция – всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.
Согласно российскому законодательству, противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой федеральных правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.
Деятельность должностных лиц Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области, в том числе административных структурных подразделений и структурных подразделений, расположенных в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области (далее – Управление) сопровождается рядом факторов коррупционного риска, объективными основаниями возникновения которых, являются наличие у Управления властных полномочий по совершению действий, порождающих права и обязанности физических и юридических лиц.
Среди полномочий Управления, характеризующихся наличием коррупционных рисков, можно выделить следующие:
1) размещение государственных заказов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
2) предоставление государственных услуг:
а) по государственной регистрации актов гражданского состояния;
б) по проставлению апостиля;
в) по истребованию личных документов;
3) исполнение государственных функций по рассмотрению обращений граждан;
4) проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы Управления.
Данная программа разработана на основе анализа исполнения предыдущей антикоррупционной программы Управления на 2013-2015 годы.
Мероприятия настоящей Программы направлены:
а) на реализацию положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
б) совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Ульяновской области;
в) минимизацию коррупционных рисков в деятельности Управления.
г) активизацию антикоррупционного просвещения граждан и выявление антикоррупционных инициатив;
д) разработку и осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками Управления поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки с учетом положений международных актов в области противодействия коррупции о криминализации обещания дачи взятки или получения взятки и предложения дачи взятки или получения взятки и опыта иностранных государств.
- Цель и задачи Программы
Результативной целью Программы является снижение уровня коррупции, устранение причин её возникновения, повышение эффективности координации антикоррупционной деятельности структурных подразделений Управления, расположенных в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области, совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе поиск и принятие новых управленческих решений и мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений, активизация работы по антикоррупционному просвещению и антикоррупционной пропаганде, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества.
Обеспечивающими целями является:
- Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Задачи обеспечивающей цели:
а) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Управления и их проектов;
б) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов в установленной сфере деятельности.
- Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской;
б) создание системы «обратной связи» с населением по вопросам коррупции в Управлении и реализации антикоррупционной политики;
в) создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Управлении;
г) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
- Создание системы противодействия коррупции в структуре Управления.
Задачи обеспечивающей цели:
а) создание системы этики госслужащих и этического контроля;
б) активизация работы по формированию у служащих и работников Управления отрицательного отношения к коррупции, привлечение для этого общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества;
в) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций;
г) обеспечение в необходимых случаях участия специалистов в международных антикоррупционных мероприятиях;
д) проведение мероприятий по формированию у служащих и работников негативного отношения к дарению подарков этим служащим и работникам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
е) организация контроля за выполнением служащими и работниками Управления обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
ж) обеспечение гласности каждого установленного факта коррупции в Управлении;
з) обеспечение достойных условий труда государственных служащих;
и) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликтов интересов;
к) регламентация порядка оказания государственных и муниципальных услуг.
- Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.
Задачи обеспечивающей цели:
а) осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками Управления ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
б) обеспечение неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества;
в) обеспечение по каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков, проверки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятия, соответствующих мер ответственности;
г) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности Управления
д) совершенствование механизма кадрового обеспечения в Управлении и внутреннего контроля служебной деятельности должностных лиц Управления.
- Показатели эффективности реализации Программы
Показателями эффективности реализации Программы, характеризующими степень достижения конечной результативной цели Программы, указанной в разделе 2 Программы, являются:
снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции в Управлении в настоящее время повышается (по данным социологических исследований), процентов;
увеличение доли граждан, удовлетворённых качеством предоставляемых Управлением государственных услуг;
увеличение доли жителей Ульяновской области, осуждающих людей, дающих или берущих взятки (по данным социологических исследований) в органах ЗАГС Ульяновской области, процентов;
снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в органах ЗАГС Ульяновской области (по данным социологических исследований), процентов;
снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционного анализа Управлением были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проходивших антикоррупционный анализ, процентов;
увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций на тему коррупции и противодействия коррупции, размещённых в средствах массовой информации, распространяемых на территориях Ульяновской области, единиц.
Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении № 2.
- Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на период 2016 – 2018 годы.
- Система мероприятий Программы
Программе. Систему мероприятий Программы образуют мероприятия, направленные на достижение каждой из обеспечивающих целей, указанных в разделе 2 Программы. Перечень мероприятий Программы указан в Приложении №1 к Программе.
- Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
Ожидаемыми результатами реализации программы являются:
Отсутствие коррупционных фактов при исполнении государственных услуг Управлением;
Развитие организационных и управленческих мер по предупреждению и профилактике коррупции в Управлении;
Повышение информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в Управлении;
Создание системы неотвратимости ответственности за виновные деяния, которые привели к неэффективному использованию бюджетных средств и государственного имущества.
- Организация управления Программой и финансирование реализации Программы
Управление реализацией Программы и координация вопросов противодействия коррупции в Управлении, а также осуществление приёма граждан по вопросам коррупции осуществляется заместителем начальника Управления.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии Управления по противодействию коррупции и рабочей группы по профилактике коррупционных проявлений в органах ЗАГС Ульяновской области осуществляется отделом государственной службы и кадров Управления, в структуре которого назначается лицо, ответственное за профилактику коррупции в Управлении.
Финансирование расходов, установленных Программой осуществляется в соответствии с бюджетной сметой Управления за счёт средств субвенции, предусмотренных в федеральном бюджете для бюджета Ульяновской области на исполнение государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Размер финансирования Программы на период 2016 – 2018 годы составляет 10,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2016 году – 3,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 3,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 4,0 тыс. рублей.
- Порядок реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы осуществляется Управлением в сроки, установленные Программой.
Лицо, ответственное за профилактику коррупции в Управлении готовит полугодовой и годовой отчеты о результатах выполнения мероприятий Программы и представляет их Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области для анализа не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Контроль за реализацией Программы проводится ответственным работником Управления, назначаемым распоряжением начальника Управления.
Приложение № 1
к ведомственной Программе
«Противодействие коррупции
в Управлении записи актов
гражданского состояния
Ульяновской области
на 2016 – 2018 годы»
МЕРОПРИЯТИЯ
ведомственной программы «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области
на 2016 – 2018 годы»
№ п/п |
Содержание мероприятия | Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
|||
1. Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области | ||||||
1. | Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в установленной сфере | Постоянно | Тюляхов П.Т. –
начальник отдела правового и материально-технического обеспечения |
|||
2. | Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области | Постоянно | Тюляхов П.Т. –
начальник отдела правового и материально-технического обеспечения |
|||
3. | Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в установленной сфере | По мере поступле-ния | Тюляхов П.Т. –
начальник отдела правового и материально-технического обеспечения |
|||
4. | Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов и признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области | Постоянно | Тюляхов П.Т. –
начальник отдела правового и материально-технического обеспечения |
|||
2. Обеспечение активного участия представителей интересов общества и бизнеса в противодействии коррупции | ||||||
1. | Размещение на официальном сайте Управления ЗАГС сведений о деятельности Управления согласно Федеральному закону от 09.02.2009 года 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» | Постоянно | Седлярский И.И. –
главный специалист (системный администратор) |
|||
2. | Приём обращений граждан о фактах коррупции через официальный сайт Управления, обобщение и анализ поступившей информации, обеспечение ответов заявителям в установленные законодательством сроки, размещение отчета о работе с обращениями и запросами граждан и организаций на официальном сайте Управления | Постоянно | Паничкина Н.А. –
начальник отдела архивной работы и делопроизводства |
|||
3. | Работа антикоррупционной «горячей линии», функционирование на официальном сайте Управления раздела обратной связи, позволяющей гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции, в том числе на условиях анонимности | Постоянно | Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
4. | Рассмотрение эффективности ведомственной Программы на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Управлении с приглашением представителей общественности | Ежеквар-
тально до 15 числа месяца следую-щего за отчётным периодом |
Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
5. | Размещение на информационных стендах Управления контактных данных лица, ответственного за организацию противодействия коррупции в Управлении, а также телефоны «горячих антикоррупционных линий» Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов прокуратуры, органов внутренних дел | постоянно | Седлярский И.И. –
главный специалист (системный администратор) |
|||
6. | Разработка и размещение в здании Управления ЗАГС памяток для граждан об общественно опасных проявлениях коррупции | постоянно | Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
3. Создание системы противодействия коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области | ||||||
1. | Проведение тестирования государственных гражданских служащих Управления на знание ими принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, включая стандарты антикоррупционного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие, независимо от замещаемой ими должности | ежегодно | Новиков А.В. –
начальник отдела государственной службы и кадров |
|||
2. | Проведение тематических информационно-методических семинаров для государственных гражданских служащих Управления, ответственных за реализацию антикоррупционной политики | По графику | Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
3. | Обучение на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления по вопросам противодействия коррупции | В соответ-ствии с графиком | Новиков А.В. –
начальник отдела государственной службы и кадров |
|||
4. | Организация и проведение повышения квалификации государственных гражданских служащих Управления ЗАГС в должностные обязанности, которых включены обязанности по реализации антикоррупционного законодательства. | По графику | Новиков А.В. –
начальник отдела государственной службы и кадров |
|||
5. | Обеспечение работоспособности системы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг | Постоянно | Паничкина Н.А. –
начальник отдела архивной работы и делопроизвод-ства |
|||
6. | Размещение на официальном сайте Управления информации об итогах проведенных проверок и расследованиях фактов проявления коррупции в Управлении | В течение 10-ти дней со дня проведенной проверки | Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
4. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения | ||||||
1. | Проведение целевых проверок на предмет выявления нарушений в порядке и сроках хранения первых и вторых экземпляров актовых записей, сохранности архивного фонда. Принятие мер по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством | Ежеквар-тально | Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
2. | Проведение проверок движения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния | ежемесячно в соответствии с планом проверок | Паничкина Н.А. –
начальник отдела архивной работы и делопроизвод-ства |
|||
3. | Организация работы комиссии по противодействию коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области (ежемесячно) | Не реже 1 раза в квартал | Самойлова Н.А. –
заместитель начальника Управления |
|||
Приложение № 2
к ведомственной Программе
«Противодействие коррупции
в Управлении записи актов
гражданского состояния
Ульяновской области
на 2016 – 2018 годы»
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ведомственной программа «Противодействие коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния Ульяновской области
на 2016 – 2018 годы»
№
п/п |
Показатели эффективности реализации Программы | Единица измерения | 2016 | 2017 | 2018 |
1. | Доля граждан, удовлетворённых качеством услуг, предоставляемых в сфере деятельности Управления, от общего числа анкетируемых | % | 90 | 95 | 100 |
2. | Количество специализированных публикаций (в сфере противодействия коррупции), подготовленных Управлением, в средствах массовой информации, в том числе электронных | Ед. | 10 | 12 | 13 |
3. | Количество антикоррупционных консультаций, проведённых Управлением для граждан | Ед. | 20 | 20 | 20 |
4. | Количество заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов | Ед. | 4 | 4 | 4 |
5. | Количество проведенных публичных информационных мероприятий для получателей государственных услуг, предоставляемых Управлением | Ед. | 4 | 4 | 4 |
6. | Количество размещённых на сайте Управления ЗАГС материалов об антикоррупционной деятельности Управления | Ед. | 12 | 12 | 12 |
7. | Количество проведённых Управлением «круглых столов» с участием представителей общественных организаций по проблемам борьбы с
коррупцией |
Ед. | 4 | 4 | 4 |