Отчёт
об использовании и развитии информационно-коммуникационных технологий в Агентстве ЗАГС Ульяновской области
за 2021 год.
Кадровое и нормативно-правовое обеспечение ИКТ.
Агентство ЗАГС Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Российской Федерации. Деятельность Агентства ЗАГС регламентируется постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 г. N 1/21-П «Об Агентстве записи актов гражданского состояния Ульяновской области».
В структуру Агентства входят 13 территориальных структурных подразделений. Кроме того, Законом Ульяновской области от 01.12.2005 № 139-3О полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы 15-ти органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Общее количество сотрудников в структуре Агентства – 98. Общее количество сотрудников, которые в повседневной деятельности пользуются информационными системами — 83.
В штатном расписании Агентства имеется структурное подразделение, отвечающее за вопросы информатизации – отдел информационных технологий и защиты информации Агентства, в количестве 6 сотрудников, в том числе имеющих специальное образование в области информационных технологий – 4.
В 2021 году Агентством ЗАГС в сфере информатизации были приняты следующие распоряжения:
— об организации доступа к Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в Агентстве записи актов гражданского состояния Ульяновской области» (далее – ФГИС ЕГР ЗАГС);
— об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в Агентстве записи актов гражданского состояния Ульяновской области;
— об утверждении перечня помещений, в которых размещены информационные системы персональных данных, размещены
и используются средства криптографической защиты информации, хранятся средства криптографической защиты информации и (или) носители ключевой, аутентифицирующей и парольной информации средств криптографической защиты информации;
— о выводе из эксплуатации государственной информационной системы государственной регистрации актов гражданского состояния Ульяновской области.
Финансирование мероприятий по ИКТ.
Общая сумма средств, потраченных на информатизацию в 2021 году, составила 1 972 497 рублей. Вся сумма была выделена из средств федерального бюджета.
Расходы на подключение к внешним информационным ресурсам составили 1 130 315 рублей (57,3%), эксплуатационные расходы на информационно-коммуникационные технологии составили 415 282 рубля (21,1%), на приобретение неисключительных прав на программное обеспечение потрачено 370 318 рублей (18,7%), на приобретение оборудования и предустановленного программного обеспечения — 56 582 рубля (2,7%).
Общая сумма расходов на информатизацию по сравнению с 2020 годом уменьшилась на 5,6%.
Описание ИКТ-инфраструктуры Агентства на начало отчётного периода.
В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», во исполнении решения комиссии Агентства записи актов гражданского состояния по защите персональных данных от 12.01.2021 протокол № 1/2021 в 2021году проведены мероприятия по выводу из эксплуатации государственной информационной системы государственной регистрации актов гражданского состояния Ульяновской области.
В связи с чем ИКТ-инфраструктура Агентства претерпела значительные изменения.
В настоящее время в Агентстве ЗАГС Ульяновской области для организации деятельности используются 2 сервера:
— фирменный сервер HPProliantDL360, 2 процессора IntelXeon, 32 Гб оперативной памяти, RAID-массив для хранения данных, был закуплен в 2014 году, обновлен в 2018 году, модернизирован в 2019 году;
— фирменный сервер HPProliantDL180, 2 процессора IntelXeon, 16 Гб оперативной памяти, RAID-массив для хранения данных, был закуплен в 2011 году, модернизирован в 2018 году.
На базе мощного персонального компьютера с RAID-массивом для хранения данных развернуты:
— сервер управления сетью;
— сервер управления антивирусным программным обеспечением;
— почтовый сервер;
— файловый сервер;
— сервер резервных копий баз данных.
У Агентства ЗАГС развернута единая защищенная сеть, к которой подключены отделы ЗАГС Ульяновской области. Во всех отделах действует единый принцип настройки сетевых параметров, имен рабочих станций, парольная и антивирусная политика. Сеть построена с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации.
Общее количество персональных компьютеров в структуре Агентства и органах ЗАГС Ульяновской области–222. Количество принтеров, эксплуатируемых Агентством, составляет 112 штук, 7 многофункциональных устройств. Количество эксплуатируемых телефонных аппаратов составляет 55 штук, количество источников бесперебойного питания – 77 штук.
В здании Агентства установлено оборудование для проведения виртуальных совещаний – проектор с экраном, микшер, микрофон, колонки.
Для автоматизации процесса оказания государственных услуг
в органах ЗАГС используется Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. В качестве основного способа получения доступа к ФГИС ЕГР ЗАГС применяются облачные технологии VDI с высокой степенью защищённости.
Подключение выполнено с использованием универсального рабочего места, выполненного на базе аппаратно-программный комплекс «ЗАСТАВА-ТК» , характеризующегося высокой степенью готовности при развёртывании и подключении, а также сочетающего в себе единый набор ПО для всего парка АРМ, встроенную безопасность, отказоустойчивость и отсутствие необходимости проведения настроек на местах. Комплекс оснащён готовым к работе набором средств защиты информации и сервисом электронной подписи, функционирует без применения наложенных аппаратно-программных модулей доверенной загрузки и сертифицирован по классу КС3 ФСБ России.
Всего в органах ЗАГС функционирует 113 ПАК ФГИС ЕГР ЗАГС.
Основные цели по развитию ИКТ на отчётный период.
Основные цели по развитию ИКТ, которые были поставлены перед Агентством в 2021 году, звучали следующим образом:
- реализация мероприятий по переводу государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния в электронный вид, обеспечение выполнение установленного целевого показателя доступности массовых социально значимых услуг в электронном виде не менее 15% по каждому виду (государственная регистрация брака, государственной регистрацией расторжения брака, государственная регистрация рождения, государственная регистрация смерти, выдача повторных свидетельств);
- проведение работ по выводу из эксплуатации государственной информационной системы государственной регистрации актов гражданского состояния Ульяновской области;
- поддержание работоспособного состояния существующей инфраструктуры ЗАГС Ульяновской области, обслуживание каналов связи и оборудования, обеспечивающего безопасность хранения, обработки и передачи данных;
- развитие системы электронного документооборота Правительства Ульяновской области, переход на использование юридически значимого документооборота в структурных подразделениях Агентства.
Перечисленные цели направлены на развитие существующей ИТ-инфраструктуры органов ЗАГС Ульяновской области, качественное расширение её возможностей, в том числе по решению государственной задачи создания Единого реестра записей актов гражданского состояния, цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг, проводимой в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление».
Основные управленческие решения по развитию ИКТ.
В течение 2021 года Агентством и отделами ЗАГС муниципальных образований Ульяновской области проведен комплекс мероприятий в рамках проекта по созданию и вводу в промышленную эксплуатацию ФГИС ЕГР ЗАГС.
Органы ЗАГС Ульяновской области в полном объеме обеспечены программно-аппаратными комплексами российского производства, реализующими концепцию универсального рабочего места сотрудника для государственных территориально-распределенных информационных систем, использующие операционную систему AltLinuxСПТ 7.0.
Государственная регистрация актов гражданского состояния, совершение иных юридически значимых действий, весь документооборот, связанный с оказанием государственных услуг, а именно отработка входящей корреспонденции, формирование установленных форм отчетности, заявок на обеспечение бланками, как внутри ведомства, так и на Гознак, органы ЗАГС осуществляют с использованием возможностей федеральной государственной информационной системы в электронном виде.
Внедрение ФГИС ЕГР ЗАГС способствует повышению эффективности межведомственного взаимодействия органов ЗАГС, сокращению сроков предоставления сведений из Единого реестра в различные ведомства, минимизации объема документов, запрашиваемых у граждан при регистрации актов гражданского состояния, появлению новых сервисов для граждан, в числе которых предоставление услуг без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно.
Завершение работ по конвертации и передаче во ФГИС ЕГР ЗАГС в полном объеме накопленного массива информации об актах гражданского состояния перевел процесс предоставление сведений, находящихся в распоряжении органов ЗАГС, органам, оказывающими государственные и муниципальные услуги, на качественно новый уровень, а именно межведомственное электронное взаимодействие.
Помимо проектов, направленных на качественное развитие ИКТ, в 2021 году в Агентстве проводились мероприятия по поддержанию существующей инфраструктуры в работоспособном состоянии: техническая поддержка информационных систем, обслуживание оргтехники, каналов связи, обновление антивирусного программного обеспечения, обновление устаревшей техники, поддержка официального сайта Агентства.
Мероприятия по информатизации для повышения эффективности органов управления.
В целях повышения эффективности органов управления в Агентстве используются типовые и специальные информационные системы. К числу типовых относятся 1С:Бухгалтерия и Гарант. К числу специальных относится ФГИС ЕГР ЗАГС.
Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Агентства используется информационная система «1С:Бухгалтерия государственного учреждения». Ведение бухгалтерского учета осуществляет финансово-экономический отдел Агентства.
В рамках реализации Концепции централизации бюджетного (бухгалтерского) учёта и составления отчётности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и государственных учреждений Ульяновской области, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.05.2018 № 195-пр, на основании письма Министерства финансов Ульяновской области от 23.03.2021 №73-ИОГВ-02/894 выполнены необходимые работы для подключения в соответствии с требованиями «Регламента подключения внешних пользователей к ЦАС» рабочих мест Агентства.
В рамках развития системы электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области в Агентстве установлено оборудование, обеспечивающее подключение к защищенной сети Правительства, в СЭД зарегистрированы ответственные должностные лица структурных подразделений Агентства, проведено обучение работе с платформой юридически значимого документооборота и её сервисами.
В соответствии с планом перехода структурных подразделений Агентства на использование электронного документа оборота, проведено перераспределение автоматизированных рабочих мест сотрудников структурных подразделений Агентства, закуплено оборудование, обеспечивающее подключение к защищенной сети Правительства территориальных структурных подразделений Агентства.
Защита информации и импортозамещение программного обеспечения.
В течение 2021 года Агентством проведен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обрабатываемой информации.
Для обеспечения антивирусной защиты на автоматизированных рабочих местах конечных пользователей закуплена и установлена лицензионная программа антивирусной защиты, имеющая действующие сертификаты соответствия ФСТЭК и ФСБ России.
Доступ к ресурсам ЕГР ЗАГС осуществляется путём установления защищенного тоннеля между АПК «ЗАСТАВА-ТК» и криптошлюзами в ЦОД. «ЗАСТАВА-Управление» интегрирована с системой управления учетными записями для быстрого и оптимального управления пользователями и настройками безопасности системы ЗАГС.
Для защиты информации ФГИС ЕГР ЗАГС использовались организационно-распорядительные и технические меры. Нарушений функционирования системы защиты информации не выявлено.
Система мониторинга Центра управления сетью Агентства обеспечила информирование о состоянии сертифицированных средств криптографической защиты в режиме реального времени.
Система разграничения прав доступа пользователей к информационной системе, реализованная парольной защитой учётной записи на вход в операционную систему автоматизированных рабочих мест, а также наделением соответствующими полномочиями при работе в информационной системе, обеспечила безопасность обрабатываемой информации и защиту от несанкционированного воздействие на защищаемую информацию.
Проводятся работы по вопросам эффективного использования отечественного программного обеспечения. Используемые в Агентстве программа антивирусной защиты, справочно-правовая информационная система, программное обеспечение, используемое для автоматизации процесса оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Общий объём закупок российского программного обеспечения осуществлённых в 2021 году составил 632 751 рубль (100%).
Электронное правительство.
На Едином портале государственных и муниципальных услуг в разделе «Семья и дети» получателям услуг доступны:
- получение информации о государственных учреждениях, оказывающих государственные услуги в сфере государственной регистрации записей актов гражданского состояния;
- получение информации о порядке предоставления государственных услуг, месте получения, стоимости, сроках оказания и образцах документов;
- запись на прием в органы ЗАГС;
- уплата государственной пошлины;
- оказание 7-ми государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде, в том числе
5-ти — массовых социально значимых. - получение сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре, в отношении себя и своих несовершеннолетних детей в виде выписок из ЕГР ЗАГС о составлении записи акта гражданского состояния, внесения в нее изменений и (или) исправлений, ее восстановлении или об аннулировании
в электронном виде.
Благодаря созданному Единому Реестру ЗАГС гражданам предоставлена возможность экстерриториального получения документов.
С помощью мобильного приложения «Реестр ЗАГС » можно:
- Найти ближайший орган ЗАГС и узнать режим его работы
и контактный телефон. - Считать с помощью встроенного сканера QR-код
со свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, нанесенного в левом верхнем углу гербового свидетельства нового образца. - Ввести реквизиты записи акта гражданского состояния
и свидетельства о записи акта гражданского состояния для осуществления поиска. - Сформировать квитанцию для уплаты государственной пошлины за оказание услуг органов ЗАГС.
- Оплатить онлайн госпошлину за оказание услуг органов ЗАГС.
В течение 2021 года на постоянной основе было организовано информирование граждан посредством буклетов, памяток, разъяснительных бесед при личных приемах, в социальных сетях, средствах массовой информации, на сайте Агентства ЗАГС Ульяновской области, муниципальных образований о возможности получения государственных услуг в электронном виде, обеспечено проведение акций, направленных на популяризацию государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде.
В соответствии с графиком проведения тематических недель национального проекта «Цифровая экономика» Агентством проводились мероприятия, направленные на информирование населения Ульяновской области о планах по развитию инфраструктуры органов ЗАГС, созданию и использованию цифровых сервисов населением Ульяновской области.
В целях апробации технологических решений, реализованных в подсистеме «Платформа обратной связи» «Госуслуги. Решаем вместе», Агентством утвержден перечень категорий и подкатегорий сообщений, подлежащих рассмотрению в срок не более 25 календарных дней, а также категорий и подкатегорий сообщений, подлежащих рассмотрению в ускоренном порядке, в срок не более 7 календарных дней. Обеспечены прием и рассмотрение обращений граждан, проведение онлайн-опросов по социально значимым для населения темам.
Реализация федеральных и региональных документов стратегического планирования
На современном этапе органы ЗАГС являются активными участниками цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг, проводимой в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление».
Переход в 2018 году на оказание государственных услуг в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния позволил создать единую ИТ – архитектуру органов ЗАГС России, оптимизировать и унифицировать бизнес-процессы и в результате качественно и оперативно предоставлять весь спектр услуг гражданам по экстерриториальному принципу, в том числе на Едином портале госуслуг.
Доля государственных услуг, предоставленных в электронном виде, является одним из целевых показателей, установленных для достижения национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация», определенной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
На 1 января 2022 года на Едином портале гражданам доступны следующие услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния (86% от оказываемых услуг):
- государственная регистрация рождения ребенка у лиц, состоящих в браке;
- государственная регистрация рождения ребенка матерью, не состоящей в браке с отцом ребёнка;
- государственная регистрация заключения брака;
- государственная регистрация расторжения брака по обоюдному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;
- государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда (один заявитель);
- государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда (два заявителя);
- государственная регистрация усыновления (удочерения) ребенка у лиц, состоящих в браке;
- государственная регистрация усыновления (удочерения) ребенка (один заявитель);
- государственная регистрация установления отцовства по заявлению отца, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка;
- государственная регистрация установления отцовства на основании решения суда;
- государственная регистрация установления отцовства отцом и матерью ребенка, не состоящих между собой в браке;
- государственная регистрация смерти;
- выдача повторных документов.
В соответствии с методикой расчета в 2021 году обеспечено предоставление в электронном виде не менее 15% массовых социально значимых услуг. У органов ЗАГС – это государственная регистрация брака (доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, составила 24,97%), государственная регистрация расторжения брака (в электронном виде обратилось 9,53%), государственная регистрация рождения (в электронном виде обратилось 12,44%), государственная регистрация смерти (в электронном виде обратилось 18,64%), выдача повторных свидетельств (в электронном виде обратилось 6,44%).
Всего в 2021 году с использованием Единого портала в органы ЗАГС обратилось 11067 граждан (14,64%), для сравнения 2020 году такой возможностью воспользовалось 4259 граждан (7,9%).
Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности Агентства.
Одним из главных инструментов для обеспечения доступа
к информации о деятельности органов ЗАГС является официальный сайт Агентства ЗАГС Ульяновской области, расположенный в сети Интернет по адресу: https://zags.ulgov.ru. На сайте можно найти контактную информацию об Агентстве и отделах ЗАГС, изучить информацию об оказываемых государственных услугах, о проводимых мероприятиях, реализуемых проектах, о противодействии коррупции, нормотворческой деятельности, государственных закупках. Обновление информации на сайте Агентства осуществляется ежедневно.
На сайте размещены баннер Платформы обратной связи «Госуслуги решаем вместе» и виджет общественного голосования «Мой выбор. Моё будущее».
На странице «Электронный ЗАГС» посетителям представлена информация о порядке получения государственных услуг в электронном виде и возможность воспользоваться электронными сервисами Единого реестра. Создан новый раздел «Спрашивали? Отвечаем».
У Агентства имеется группы в социальных сетях, где также освещаются все проводимые мероприятия.
Взаимодействие по вопросам информатизации с федеральными органами государственной власти, с региональными органами власти,
с органами местного самоуправления.
С введением в промышленную эксплуатацию ФГИС ЕГР ЗАГС на территории Российской Федерации установлен единый порядок предоставления сведений, содержащихся в государственном реестре,
а именно использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающего возможность уполномоченным органам получать информацию о рождении, смерти, заключении (расторжении) брака.
Сведения из ЕГР получают соответствующие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, территориальные фонды медицинского страхования, органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в сфере информационно-телекоммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти, главы местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения,
а в случаях, предусмотренныхзаконами субъектов Российской Федерации- городов федерального значения,- территориальные органы исполнительной власти городов федерального значения.
Сведения из ЕГР ЗАГС уполномоченным органам предоставляются как регулярно (ежеквартально, ежемесячно и ежегодно), так и однократно.
Социально-экономические результаты внедрения ИКТ.
Единый реестр записей актов гражданского состояния является основным источником сведений для создания Единого информационного реестра населения Российской Федерации. Информация, предоставляемая органами ЗАГС, будет включена как в базовые сведения Единого регистра населения, так и в идентификаторы сведений о физическом лице.
Органы ЗАГС перешли на оказание услуг экстерриториально вне зависимости от места проживания гражданина и места хранения информации.
Свидетельства о государственной регистрации актов исключены из перечня документов, обязательных к предоставлению заявителем в органы, оказывающие государственные и муниципальные услуги.
Две государственные услуги ЗАГС – государственная регистрация рождения и государственная регистрация смерти, включены в состав Суперсервисов «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека», что позволяет осуществить переход к новому тип взаимодействия заявителей с органами, оказывающими государственные и муниципальные услуги, сводящему к минимуму использование бумажных документов и необходимость посещения госорганов.
Создание реестра позволяет государственным органам на основе объективных данных более эффективно планировать и выполнять государственные программы.
Приоритетные направления использования и развития ИКТ на очередной год.
План мероприятий по развитию ИКТ на 2022 год включает в себя:
- реализация мероприятий по переводу государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния в электронный вид, обеспечение выполнение установленного целевого показателя доступности массовых социально значимых услуг в электронном виде не менее 15% по каждому виду (государственная регистрация брака, государственной регистрацией расторжения брака, государственная регистрация рождения, государственная регистрация смерти, выдача повторных свидетельств);
- поддержание работоспособного состояния существующей инфраструктуры ЗАГС Ульяновской области, обслуживание каналов связи и оборудования, обеспечивающего безопасность хранения, обработки и передачи данных;
- развитие системы электронного документооборота Правительства Ульяновской области, переход на использование юридически значимого документооборота в территориальных структурных подразделениях Агентства;
- Переход на оказание государственных услуг по государственной регистрации рождения и смерти в проактивном режиме.