Выступление руководителя
Агентства ЗАГС Ульяновской области
Назаровой Ж.Г.
Цифровые сервисы, обеспечивающие защиту прав граждан,
стабильность гражданского оборота, а также доступность
для граждан правовой информации
На современном этапе органы ЗАГС являются активными участниками цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг, проводимой в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление».
Переход на оказание государственных услуг в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния позволил создать единую ИТ – архитектуру органов ЗАГС, оптимизировать и унифицировать бизнес-процессы и в результате качественно и оперативно предоставлять весь спектр услуг гражданам по экстерриториальному принципу, в том числе на Едином портале госуслуг.
Теперь зарегистрировать рождение ребенка, смерть, заключить брак или развестись, а также получить повторное свидетельство или справку можно в любом органе ЗАГС на территории Российской Федерации, а не только по месту жительства или первичной регистрации акта.
Существенные изменения произошли и в сервисах, обеспечивающих взаимодействие ФГИС ЕГР ЗАГС и Единого портала государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время на Едином портале по экстерриториальному принципу доступны:
- получение информации о государственных учреждениях, оказывающих государственные услуги в сфере государственной регистрации записей актов гражданского состояния;
- получение информации о порядке предоставления государственных услуг, месте получения, стоимости, сроках оказания и образцах документов;
- запись на прием в органы ЗАГС;
- уплата государственной пошлины;
- оказание 7-ми государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде, в том числе
5-ти — массовых социально значимых; - возможность получения в личный кабинет на ЕПГУ сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре, в отношении себя и своих несовершеннолетних детей в виде выписок из ЕГР ЗАГС о составлении записи акта гражданского состояния, внесения в нее изменений и (или) исправлений, ее восстановлении или об аннулировании.
В мобильном приложении «Реестр ЗАГС» реализована возможность оплаты государственной пошлины за оказание услуг органами ЗАГС с использованием технологии интернет-эквайринга. Благодаря указанной технологии государственную пошлину за услуги органов ЗАГС теперь можно оплатить черезбанк-партнер, не выходя из дома или офиса органа ЗАГС, используя банковскую карту и мобильный телефон.
Уже сейчас оператором ФГИС ЕГР ЗАГС реализован прием и обработка заявлений с Единого портала на выдачу справок по всем видам АГС, функциональную возможность ЕПГУ для обращения гражданам планируется запустить к июлю 2022 года.
Жители Ульяновской области уже оценили преимущества получения услуг органов ЗАГС в электронном виде и все чаще выбирают именно такой способ – удобный и доступный. В текущем году с использованием возможностей Единого портала в органы ЗАГС обратилось 5944 гражданина (31,41%), (за аналогичный период 2021 года обратилось 1535 заявителей 7,43%).Традиционно наиболее востребованы услуги по государственной регистрации брака, доля обратившихся составила 55,12% (в 2021 году — 30,48%), и государственной регистрации смерти , доля обратившихся составила 42,66% (в 2021 году — 7,86%).
21,59% заявлений через ЕПГУ поступило на регистрацию рождения, 18,54%- на регистрацию расторжения брака, 14,26 % заявлений о выдаче повторных документов.
В соответствии с Методикой расчета целевых показателей, установленных для достижения национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация», определенной Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» оператором ФГИС ЕГР ЗАГС для массово социально значимых услуг в сфере государственной регистрации актов обеспечены следующие Критерии доступности услуг в электронном виде:
- федеральная услуга реализована (выведена Электронная форма заявления) на ЕПГУ.
- Обеспечена возможность направления заявления и необходимых документов в электронном виде без необходимости очного обращения.
- Обеспечена возможность получения в результате оказания услуги документа в электронном виде без необходимости очного обращения (кроме услуг, результатом которых является документ, получение которого производится в соответствии с законом только при личной аутентификации).
- Обеспечена возможность оплаты государственной пошлины.
- Обеспечена возможность получения статусов о ходе рассмотрения поданного на ЕПГУ заявления.
- Обеспечена возможность онлайн-обжалования результатов оказания услуги, в том числе случаев необоснованных отказов и нарушений сроков.
В стадии реализации находится 7-й критерий «возможность оценки качества оказания услуги».
Следующим этапом повышения удобства услуг органов ЗАГС станет запуск в 2022-2023 гг. суперсервисов «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека». Эти суперсервисы позволят зарегистрировать рождение или смерть без посещения органа ЗАГС и получить результат в электронном виде в личном кабинете на Едином портале госуслуг.
С 1 марта 2022 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации«, касающиеся новой системы учета медицинских документов о рождении и смерти, в т.ч. перинатальной.
Особенности государственной регистрации рождения и государственной регистрации смерти в случае поступления в форме электронных документов заявления о рождении ребенка либо заявления о смерти через Единый портал государственных услуг определены в принятом Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.07.2021 №1153.
Это же Постановление определяет требования к процедурам государственной регистрации рождения и государственной регистрации смерти в рамках суперсервисов «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека».
Проактивно услуги можно получить при соблюдении следующих условий.
Государственная регистрация рождения производится органом государственной регистрации по заявлению отца и матери ребенка, которые состоят в зарегистрированном браке на момент рождения ребенка, либо матери, не состоящей в браке с отцом ребенка.
Положение не распространяется на случаи, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более 300 дней, а также на случаи, когда государственная регистрация рождения производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства.
Государственная регистрация смерти производится органом государственной регистрации по заявлению лиц, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 66 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
В орган ЗАГС через Единый портал государственных услуг в форме электронного документа Заявителем направляются:
для государственной регистрации рождения
— заявление о регистрации рождения ребенка
-медицинское свидетельство о рождении
для государственной регистрации смерти
— заявление о регистрации смерти
— медицинское свидетельство о смерти (перинатальной смерти).
При этом документы, удостоверяющие личность заявителей, а также свидетельство о заключении брака родителей на бумажных носителях в орган государственной регистрации не представляются. Информация для включения в актовую запись берется из указанных документов.
Основанием для государственной регистрации акта является поступление электронного заявления получателя услуги через Единый портал с приложением медицинского свидетельства о рождении или смерти в электронном виде. Все административные процедуры производятся без личного присутствия заявителей в органе, уполномоченном на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Результатом оказания государственной услуги является составление записи акта и направление в личный кабинет получателя реквизитов составленной записи акта. Эта же информация направляется в Федеральный реестрэлектронных медицинских документов.
Свидетельство о рождении, свидетельство о смерти выдаются органом государственной регистрации по желанию заявителя, о чем указывается в соответствующем заявлении о рождении либо заявлении о смерти.
Заявитель, изъявивший желание получить свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния,в течение 7 рабочих дней со дня получения сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния, с использованием Единого портала выбирает дату и время личного обращения в орган государственной регистрации, для получения такого свидетельства.
Если в течение установленного 7-дневного срока заявитель с использованием Единого портала не выбрал дату и время личного обращения в орган государственной регистрации акта, право гражданина на получение документа остается, но только через уплату государственной пошлины.
Само оформлениемедицинского свидетельства на бумажном носителе допускает как использование информационной системы медицинской организации, так и полностью ручное оформление.
В этом случае получатель свидетельства на бумажном носителе для государственной регистрации акта должен обратиться в ЗАГС лично. И в том и другом случае явка заявителя обязательна.
Первым «цифровым» ребенком в России стал мальчик из Якутии (государственная регистрация рождения произведена в мае т.г.). Оформление факта смерти проактивно станет доступным с октября текущего года.
Для внедрения суперсервисов на территории Ульяновской области Агентством ЗАГС и Министерством здравоохранения региона проведено несколько рабочих совещаний, на которых обсудили сложные вопросы перехода на электронный документооборот учреждений здравоохранения региона, достигнуты договоренности по эффективному взаимодействию между ведомствами с целью защиты прав граждан, определены алгоритмы действий.
Предприняты меры по информированию граждан о введении новых сервисов в социальных сетях, на телевидении, на встречах с гражданами, необходимая информация, руководства пользователей и нормативные акты своевременно доведены и до отделов ЗАГС и до отделений МФЦ.
20 марта 2021 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2021 № 436 , которое предусматривает возможность обращения в государственные органы с запросом о проставлении апостиля в электронном виде.
Многие страны-участники Конвенции 1961 г. уже применяют электронную процедуру апостилирования документов. Однако в законодательстве Российской Федерации до недавнего времени не предусматривалось механизмов проставления апостиля в электронном виде.
13 мая 2022 года Приказом Минюста России №69 утверждена форма запроса, направляемого через Портал госуслуг. Настоящий порядок вступает в силу с июля 2022 года.
Проставление апостиля в электронном виде и создание соответствующего реестра позволит сделать процедуру апостилирования в Российской Федерации более доступной для всех заинтересованных лиц.
ФГИС ЕГР ЗАГС полностью переформатировало работу по предоставлению сведений о регистрации актов гражданского состояния организациям и учреждениям.
В настоящее время сведения в электронном виде предоставляются оператором данной системы – ФНС России следующим органам и учреждениям: МВД, ФНС, Минздраву России, Росстату, Пенсионному фонду России, Фонду социального страхования Российской Федерации, территориальным фондам обязательного медицинского страхования. Сведения предоставляютсяв режиме реального времени, что дает широкие возможности оперативного предоставления необходимой информации о населении. Например, в ситуациях, когда возникает необходимость обеспечения безопасности граждан, данные из ФГИС ЕГР ЗАГС могут автоматически предоставляться правоохранительным органам с целью повышения эффективности их работы.
Кроме того, законодательством предусмотрено предоставление сведений в рамках межведомственного взаимодействия путем направления запроса оператору системы от органов и учреждений. Таким способом получают сведения федеральная служба судебных приставов, нотариусы, а также избирательные комиссии.
Вместе с тем,в органы ЗАГС продолжают поступать большое количество запросов от вышеуказанных органов на бумажном носителе. Так, за 5 месяцев 2022 года от ФССП в адрес Агентства поступило 643 запроса в отношении 1598 граждан, и их количество не уменьшается по сравнению с прошлым годом (за 2 полугодие прошлого года было 746 запросов в отношении 1694 граждан). Также от УФСИН поступило114 запросов в отношении 122 граждан (за 2 полугодие прошлого года было 132 запроса в отношении 132 граждан).
Возникает вопрос – все ли возможности информационной системы используются указанными органами в полном объеме.
Исходя из вышеизложенного, рекомендуем Управлению Федеральной службы судебных приставов Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области определить проблемные вопросы по получению сведений от органов ЗАГС в электронной форме и организовать мероприятия по их устранению. В случае необходимости обучения сотрудников указанных органов работе с ЕГР ЗАГС, предлагаем провести его с участием представителей Агентства ЗАГС.