Выступление Назаровой Ж.Г.
Об итогах деятельности органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области за 2021 год. О перспективах развития службы и задачах на 2022 год
I. Общая характеристика структуры ведомства.
Полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния в Ульяновской области осуществляют 28 отделов ЗАГС. Из них, в структуру Агентства ЗАГС области входят 13 отделов и 15 — в структуру администраций муниципальных образований.
Кроме того, с января 2021 года 11 отделам МФЦ Ульяновской области переданы полномочия по государственной регистрации рождения и смерти.
Штатная численность Агентства на отчётную дату составляет 98 штатных единиц (в 2020 году – 114 единиц), в том числе 38 единиц должностей государственной гражданской службы Ульяновской области и 60 единиц должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы. В отделах ЗАГС, которые входят в структуру администраций муниципальных образований, общая численность сотрудников ЗАГС составляет 30 человек, из них 20 муниципальных служащих.
Средний возраст работников службы ЗАГС составляет 44 года.
За 2021 год по дополнительному профессиональному образованию, включая обучающие семинары, тренинги, вебинары и онлайн-программы выдано 54 свидетельства работникам Агентства; обучение по государственным программам с получением соответствующих удостоверений и свидетельств, получили 13 сотрудников Агентства (13 государственных гражданских служащих (34 % от общего числа госслужащих).
Проведено 2 конкурса по формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы Ульяновской области в Агентстве записи актов гражданского состояния Ульяновской области.
Включено в кадровый резерв 4 человека.
Объем финансирования на исполнение государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния Ульяновской области в 2021 году составил 68765,7 тыс. рублей, из него расходы на оплату труда работников органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области составили 59148,53 тыс. рублей. 11716,3 тыс. рублей передано субвенций в муниципальные образования.
В 2021 году произошло увеличение средней заработной платы специалистов отделов ЗАГС на 4%. По итогам года средняя заработная плата по отрасли составила 29210 рублей.
II. Деятельность по регистрации актов гражданского состояния.
Деятельность органов ЗАГС Ульяновской области в 2021 году была направлена на решение следующих задач:
- Исполнение целевых показателей органами ЗАГС Ульяновской области, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.03.2021 № 44 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и администрации г. Байконура по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2021 год».
- Повышение уровня знаний, компетенций и профессионального мастерства специалистов органов ЗАГС Ульяновской области.
- Передача на постоянное хранение в ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области актовых книг, подлежащих передаче, в соответствии с Порядком передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния на бумажных носителях, утвержденным Приказом Минюста России и Федеральным архивным агентством от 29.11.2018 №233/181.
- Внедрение новых проектов и направлений при реализации задач укрепления семьи, сохранения традиций, пропаганды законного брака, профилактики разводов.
Задача 1.
Главной функцией органов ЗАГС является регистрация актов гражданского состояния. Служба ЗАГС региона предоставляет 13 видов государственных услуг населению. Данные услуги признаны Минюстом России самыми массовыми и востребованными.
Минюстом России для органов ЗАГС на 2021 год определено 4 значения целевых показателей эффективности деятельности.
Показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния». Значение данного показателя на 2021 год для Ульяновской области определено в количестве 38880. Показатель выполнен на 123%, зарегистрировано 47872 акта гражданского состояния (+4539).
Количество актов гражданского состояния (по видам)
| Рождение | 2020 | 2021 | Динамика |
| 10436 | 10132 | -304 |
В 2021 году в Ульяновской области зарегистрировано 10132 новорожденных, из них мальчиков – 5236, девочек – 4896. Зарегистрировано 92 двойни.
Первенцы появились у 35% родителей; вторые дети – у 38,4 %, третьи малыши – у 17,7 %; а четвертые и последующие – у 8,9% родителей. В среднем по области количество рожденных третьих и последующих детей по итогам 2021 года увеличилось на 2% (2020 – 24%, 2021 – 26%).
Максимальный вес юного ульяновца – 5770 грамм, а девочки – 6140 грамм. Самый маленький малыш весил 600 грамм, а самая маленькая девочка родилась с весом 670 граммов.
Самое большое количество родившихся зарегистрировано в августе (917), июле (911), а также в марте (910). Причем в прошлом году именно в марте было зарегистрировано наименьшее количество ребятишек.
В процентном соотношении самое большое количество мальчиков зарегистрировано в мае (55,6%), а девочек – в октябре (52,3 %).
В десятку самых популярных имён мальчиков, зарегистрированных в 2021 году в Ульяновской области вошли Артём, Александр, Максим, Михаил, Иван, Илья, Кирилл, Роман, Егор и Никита. Самые редкие и необычные имена мальчиков в 2021 году были Диор, Изумруд, Ной, Светозар и Парижан.
Среди популярных имён девочек в 2021 году в десятке лидеров Анна, Ева, София, Милана, Виктория, Ксения, Полина, Анастасия, Мария и Алина. Из необычных и редких имён Ая, Диаманта, Кассиопея, Стефани и Эва.
Самый юный возраст мамы – 14 лет, папы – 16 лет. В категории молодых родителей (в возрасте до 35 лет) больше всего мам и пап в возрасте 31 года.
Самые возрастные мамы 49 лет (у двух женщин родились малыши в этом возрасте). Возраст самых «взрослых» пап – 64 года (трое мужчин в 2021 году стали отцами в этом возрасте).
| Смерть | 2020 | 2021 | Динамика |
| 20644 | 23777 | +3133 |
В 2021 году наблюдается увеличение на 15,2 % количества регистраций актов о смерти по сравнению с прошлым годом. Это несколько ниже, чем рост в 2020 году, который составлял 20,6 %. Количество умерших мужчин – 11436, женщин – 12341.
В 2021 году наблюдается снижение количества регистраций смерти лиц от 0 до 17 лет включительно – с 160 до 88 человек. В возрасте старше 100 лет умерло 33 человека (возраст самого пожилого умершего 106 лет, зарегистрирован в отделе ЗАГС Засвияжского района г. Ульяновска). В этом же отделе ЗАГС зарегистрировано наибольшее количество умерших старше 100 лет (10 человек).
| Заключение брака | 2020 | 2021 | Динамика |
| 5855 | 6765 | +910 |
В Ульяновской области с начала 2021 года зарегистрировано 6765 браков, что говорит об увеличении зарегистрированных браков на 910 к аналогичному периоду прошлого года.
Коэффициент брачности в 2021 году по Российской Федерации составил – 6,3; по ПФО – 5,8; по Ульяновской области — 5,6. По ПФО наш регион занимает 7 место.
За последние 10 лет произошло снижение заключаемых браков с несовершеннолетними на 83 % (с 253 случаев в 2011 году до 43 в 2021 году). Основной причиной заключения брака у несовершеннолетних остается беременность невесты. Мужчин несовершеннолетнего возраста (до 18 лет), вступивших в брак – 5, женщин – 38. В 2021 году 2 пары заключила брак, когда и жених, и невеста — несовершеннолетние.
Самые взрослые жених и невеста в 2021 году: мужчина 91 год, женщина 78 лет. Самая большая разница в возрасте, когда жених старше невесты – 39 лет, когда невеста старше жениха – 35 лет. Наибольший процент вступающих в брак, как мужчин, так и женщин, в возрастной категории от 18 до 30 лет (женщин – 60%, мужчин – 53%). Самое большое количество браков заключено в августе (1123), июле (1114) и июне (830).
Самое большое число женихов в возрасте 26 лет (464 молодых человека), невест – в возрасте 23 лет (517 девушек).
В 2021 году увеличилось на 132 количество заключаемых браков с иностранными гражданами с 116 (2020 год) до 248 (2021 год).
Больше всего заключили брак иностранные граждане из следующих государств: Таджикистан (80), Вьетнам (38), Азербайджан (34), Узбекистан (21). Из стран дальнего зарубежья по одному случаю – это браки с гражданами Индии, Сербии, Марокко, Турции, Франции, Израиля.
| Расторжение брака | 2020 | 2021 | Динамика |
| 4434 | 5252 | +818 |
С начала года проведено 5252 расторжения брака, что на 818 больше аналогичного периода 2020 года (4434 в 2020 г.). При этом, большинство регистраций расторжения брака произведено по решению суда о прекращении брака, вступившего в законную силу (80%).
Коэффициент разводимости (количество на тысячу населения в 2021 году) по сравнению с 2020 годом увеличился. По Российской Федерации с 3,9 до 4,4; по Приволжскому федеральному округу с 3,6 до 4,2; по Ульяновской области с 3,6 до 4,3.
До текущего года количество записей актов о расторжении брака напрямую не было связано с количеством распавшихся семей, поскольку при заключении брака составлялась одна запись акта о заключении брака в отношении двух будущих супругов, а при расторжении брака в органах ЗАГС возможно было оформить расторжение брака с составлением записи акта о расторжении брака каждым бывшим супругом, что приводило к удвоенному учету расторгаемых браков в органах статистики и, как следствие, двойному учету распавшихся семей. С 2022 года вступили в силу изменения в законодательство об актах гражданского состояния в части экстерриториальности. И теперь гражданин вправе обратиться в любой орган ЗАГС Российской Федерации для оказания любой государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния, включая расторжение брака. Поэтому с текущего года некорректный подсчет будет исключен и станет видна реальная цифра по количеству распавшихся семей.
| Установление отцовства | 2020 | 2021 | Динамика |
| 1334 | 1241 | -93 |
Наибольший процент установлений отцовства на основании совместного заявления родителей — 86% (1067), по решению суда – 13,4% (167), на основании заявления отца ребенка – 0,6% (7). Количество установлений отцовства одновременно с регистрацией рождения 637, зарегистрировано установлений отцовства после регистрации рождения – 604. Из 1067 пар, установивших отцовство в 2021 году, зарегистрировали брак 352 пары (33%).
| Усыновление (удочерение) | 2020 | 2021 | Динамика |
| 64 | 72 | +8 |
В 2021 году удочерили 40 девочек и усыновили 32 мальчика. Наибольшее количество усыновленных детей в возрастной категории до 5 лет (32 ребенка). Самому взрослому усыновленному ребенку 17 лет. Основной возраст усыновителей от 35 до 49 лет. Большинство усыновителей – это мужчины (67 человек, женщин – 38).
| Перемена имени | 2020 | 2021 | Динамика |
| 566 | 633 | +67 |
За отчетный период зарегистрировали перемену 488 женщин (77%) и 145 мужчин (23%). Наибольшее количество граждан, зарегистрировавших перемену, в возрастной категории от 18 до 24 лет (136 человек). Полностью изменили фамилию имя и отчество 45 граждан (27 женщин, 18 мужчин). Чаще всего в 2021 году заявители меняли фамилию — 546 человек, имя меняли 106 человек, отчество – 96.
Показатель «Количество совершенных юридически значимых действий». Значение данного показателя на 2021 год для Ульяновской области определено в количестве 90450. Данный показатель выполнен на 236 % (совершено 213628 юридически значимых действий).
Значение показателя «Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесённых территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведённых проверок за отчётный период» на 2021 год определено не более 40%.
В 2021 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области проведено 6 проверок органов ЗАГС области, внесено 1 предписание. Таким образом, данный показатель, который составил 16,7 %, выполнен.
Показатель «Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)».
В 2021 году данный целевой показатель достигнут и составил 100% от плана.
За 2021 год сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и юридически значимые действия, составила 17 миллионов 687 тысяч 610 рублей, что больше уровня прошлого года на 2 миллиона 769 тысяч 775 рублей (в 2020 году – 14 917 835 рублей).
Одним из значимых направлений в деятельности Агентства ЗАГС Ульяновской области и органов ЗАГС Ульяновской области является оказание международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В 2021 году в рамках оказания международной правовой помощи в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в Агентство ЗАГС и в территориальные отделы ЗАГС с территорий иностранных государств поступило 207 запросов об истребовании документов (2020 год – 206). Все поступившие запросы исполнены в установленные сроки. Наибольшее количество поступило с Украины — 60 запросов, из Республики Казахстан — 50 запросов и Республики Беларусь — 39 запросов.
Количество запросов, направленных в иностранные государства отделами ЗАГС Ульяновской области за год составило 475 запросов (2020 год – 355 запроса). Чаще всего граждане истребуют повторные документы и справки с территории Республики Узбекистан — 121 запрос, Республики Казахстан — 105 запросов, Украина — 71 запрос.
Всего за 2021 год в отделы ЗАГС региона обратилось более двухсот тысяч граждан (274012).
Задача 2.
Одна из главных задач, которая стояла перед службой ЗАГС области в 2021 году — это повышение уровня знаний, компетенций и профессионального мастерства специалистов органов ЗАГС региона.
С этой целью проведено 34 обучающих семинара и рабочих совещания для специалистов всех органов ЗАГС Ульяновской области (в формате ВКС и видеоконференций Zoom). Во всех отделах ЗАГС области актуализированы материалы с изменениями законодательства.
В целях оперативного решения сложных вопросов применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, во избежание нарушений законодательства проведено 2 заседания межведомственной рабочей группы совместно с Управлением Минюста России по Ульяновской области, на котором были рассмотрены сложные вопросы и закреплены разъяснения отдела ЗАГС по сложным вопросам.
В течение этого года в рамках проведения конкурса профессионального мастерства Агентством было организовано и проведено тестирование на знание профильного, антикоррупционного законодательства и знание русского языка всех специалистов ЗАГС области.
Задача 3.
Одна из задач реализуемых, которая стояла перед органами ЗАГС Ульяновской области в 2021 году — передача метрических книг в ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области». По итогам 2021 года передано 1929 метрических книг за 1829-1919 годы, часть из них арабской письменности.
К книгам разработан научно-справочный аппарат и составлены описи, который упростят поиск сведений о предках, составление родословных для граждан.
Задача 4.
В этом году мероприятия, направленные на пропаганду семейных ценностей, проводились либо в онлайн режиме, либо при небольшом количестве участников в строгом соответствии с эпидобстановкой.
Органами ЗАГС области была продолжены реализация акций «Добрый звонок»; «Это доброе слово — ЗАГС»; «Серебро, золото, бриллианты Ульяновской области». Проводились беседы с беременными женщинами в женских консультациях.
Также, в рамках конкурса профмастерства, проводились мероприятия под названием «Семейный марафон».
III.Задачи и результаты, связанные с мероприятиями противодействия распространению COVID-19
В 2021 году Агентством записи актов гражданского состояния Ульяновской области предприняты ряд мер по профилактике новой коронавирусной инфекции в деятельности органов ЗАГС.
Количество вакцинированных работников на протяжении года возрастало и уже к сентябрю составило 100%.
В Агентстве и органах ЗАГС области была организована предварительная запись по телефонам, электронной почте, проводилась консультативная разъяснительная работа с заявителями по подаче ими заявлений через единый портал государственных и муниципальных услуг. В самые эпидемически сложные периоды органы ЗАГС региона ограничивали число гостей на торжественных церемониях заключения брака – до 10 человек с учётом работников.
Приём граждан осуществлялся при условии соблюдения социальной дистанции, использования ими средств защиты органов дыхания (масок), а также после обработки рук антисептиком на входе в здание. На входе в здания органов ЗАГС были установлены диспенсеры для обработки рук посетителей дезинфицирующими растворами. Работники отделов ЗАГС были полностью обеспечены многоразовыми масками. В местах ожидания граждан установлены и ежедневно работают бактерицидные рециркуляторы воздуха. Осуществлялась ежедневная двухразовая обработка помещений, мебели и рабочих мест дезинфицирующими средствами.
В течение 2021 года из резервного фонда Правительства Ульяновской области выделено 194090,00 рублей на закупку бактерицидных рециркуляторов воздуха. Кроме того, Агентством произведена закупка антибактериальных ковриков за счёт единой федеральной субвенции на сумму 6725,00 рублей на закупку. Также из областного резерва Агентству были выделены: антисептик для обработки рук в объёме 500 литров, маски гигиенические в количестве 17500 штук.
Комплекс проведённых мероприятий позволил без перерывов и в полном объёме оказывать населению все государственные услуги по регистрации актов гражданского состояния.
Исходя из вышеизложенного, определены основные задачи, которые стоят перед службой ЗАГС в 2022 году:
- Повышение уровня знаний, компетенций и профессионального мастерства специалистов органов ЗАГС Ульяновской области.
- Передача на постоянное хранение в ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» актовых книг, подлежащих передаче, в соответствии с Порядком передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния на бумажных носителях, утвержденным Приказом Минюста России и Федеральным архивным агентством от 29.11.2018 № 233/181, за период 1919-1921 годы.
- Внедрение суперсервисов по регистрации рождения и смерти, увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме до 55 %.