Выступление Назаровой Ж.Г.
Об итогах деятельности органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области за 2022 год. О перспективах развития службы и задачах на 2023 год
I. Общая характеристика структуры ведомства.
Полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния в Ульяновской области осуществляют 28 отделов ЗАГС. Из них, в структуру Агентства ЗАГС области входят 13 отделов и 15 — в структуру администраций муниципальных образований.
Кроме того, полномочия по государственной регистрации рождения и смерти переданы 12 отделам МФЦ Ульяновской области.
Штатная численность органов ЗАГС в 2022 году составляла 128 штатных единиц (также как и в 2021 году), в том числе 58 единиц должностей государственной гражданской и муниципальной службы.
Средний возраст работников службы ЗАГС составляет 44 года.
Объем финансирования на исполнение государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния Ульяновской области в 2022 году составил 69505,80 тыс. рублей, из него расходы на оплату труда работников органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области составили 49446,23 тыс. рублей.
10727,44 тыс. рублей передано субвенций в муниципальные образования.
В 2022 году средняя заработная плата по отрасли составила 33990 рублей, (в 2021 году составляла 29210 рублей).
В 2022 году Агентством заключено 112 государственных контрактов и 54 дополнительных соглашений на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на сумму 9,29 млн. рублей.
Проведено 17 аукционов в электронной форме и 11 закупочных процедур, подано 43 заявки. Экономия по их итогам составила 108,4 тыс. рублей. Исполнение бюджета на закупку товаров, работ, услуг в 2022 году составило 100%.
II. Деятельность по регистрации актов гражданского состояния.
Задача № 1.
Главной функцией органов ЗАГС является регистрация актов гражданского состояния. Служба ЗАГС региона предоставляет 13 видов государственных услуг населению.
Минюстом России для органов ЗАГС на 2022 год определено 4 значения целевых показателей эффективности деятельности.
Показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния». Значение данного показателя на 2022 год для Ульяновской области определено в количестве 42100. Зарегистрировано 42129 актов гражданского состояния (-5743). Показатель выполнен. Произошло снижение количества АГС на 12%.
Количество актов гражданского состояния (по видам)
| Рождение | 2021 | 2022 | Динамика |
| 10132 | 9124 | -1008 |
В 2022 году в Ульяновской области зарегистрировано 9124 новорожденных, из них мальчиков – 4716 (51,7%), девочек – 4408 (48,3%). Зарегистрировано 74 двойни и одна тройня (в прошлом году — 92 двойни).
Из общего количества рождений 36,7 % — это первые дети, 35,8 % – вторые, 18,6% — третьи; 8,9 % – четвертые и последующие дети. Удельный вес многодетных семей в регионе неуклонно растет: в 2020 году количество семей, в которых родились третьи и последующие дети, составляло 24%; в 2021 году -26,5%; по итогам 2022 года таких семей уже 27,5%.
Самое большое количество родившихся зарегистрировано в августе (849), июне (825), а также в марте (821). Причем в прошлом году точно также в августе и марте было зарегистрировано наибольшее количество ребятишек.
В процентном соотношении самое большое количество мальчиков зарегистрировано в феврале (56%), а девочек – в ноябре (52%).
Самые популярные имена мальчиков в 2022 году: Артём, Александр, Иван, Михаил и Максим. Девочек чаще всего называли именами Анна, София, Милана, Виктория и Ева.
Вес самого крупного новорожденного в 2022 году 5 килограмм 940 грамм. Этот богатырь родился в Старокулаткинском районе. Самый маленький малыш родился с весом 495 граммов.
Самой возрастной маме — 48 лет. Возраст самого «взрослого» папы – 72 года.
| Смерть | 2021 | 2022 | Динамика |
| 23777 | 18037 | -5740 |
В 2022 году наблюдается снижение на 24% количества регистраций актов о смерти по сравнению с прошлым годом.
Количество умерших мужчин – 9212, женщин – 8825.
24% граждан скончались в трудоспособном возрасте (до 60 лет), 20 человек — в возрасте более 100 лет. Самому пожилому умершему было на момент смерти 109 лет.
Младенческая смертность снизилась с 42 (в 2021 году) до 36 случаев (в 2022 году).
| Заключение брака | 2021 | 2022 | Динамика |
| 6765 | 7573 | +808 |
В 2022 году количество зарегистрированных браков составило 7573, что на 808 фактов больше уровня прошлого года. В 2022 году количество браков практически аналогично итогам 2018 года. Это лучший результат за 5 лет, рост к 2021 году на 11 %.
Коэффициент брачности в 2022 году по Российской Федерации составил 7,3; по ПФО – 6,6; по Ульяновской области — 6,5. По ПФО наш регион занимает 7 место.
За последние 11 лет произошло снижение заключаемых браков с несовершеннолетними на 83 % (с 253 случаев в 2011 году до 43 в 2022 году). Основной причиной заключения брака у несовершеннолетних остается беременность невесты. Мужчин несовершеннолетнего возраста (до 18 лет), вступивших в брак – 4, женщин – 39. В 2022 году 3 пары заключила брак, когда и жених, и невеста — несовершеннолетние.
Самая юная невеста в 2022 году вступила в брак в возрасте 16 лет, самому молодому жениху – также 16 лет. Самой возрастной невестой стала дама, достигшая возраста 88 лет, её жениху исполнилось 82 года. Самый взрослый жених вступил в брак в возрасте 85 лет, его невесте – 83 года.
В 2022 году возрастные категории, вступающих в брак, в процентном соотношении распределились таким образом:
| возраст | жених | невеста |
| до 29 лет | 43 % | 51 % |
| 30-39 лет | 34 % | 28,6 % |
| 40-49 лет | 14 % | 13,1 % |
| 50-59 лет | 6 % | 5,1 % |
| 60-70 лет | 2,5 % | 1,8 % |
| старше 70 лет | 0,5 % | 0,4 % |
Самое большое число женихов в возрасте 26 лет (421 жених), невест – в возрасте 24 лет (480 девушек).
Самое большое количество браков заключено в июле (1028), августе (1019) и сентябре (1017). Наименьшее – в январе и мае (по 241 факту).
В 2022 году количество заключаемых браков с иностранцами составило 252 (2021 год — 248). Больше всего заключили брак иностранные граждане из следующих государств: Таджикистан (92), Азербайджан (28), Вьетнам (26), Узбекистан (22). Из стран дальнего зарубежья по одному случаю – это браки с гражданами Алжира, Ливии, Венгрии, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Германии, Палестины, Израиля, Йеменской Республики, Кубы, Ливана, Нидерландов, Сирии, Швеции, Марокко.
| Расторжение брака | 2021 | 2022 | Динамика |
| 5252 | 5115 | -137 |
С начала года произведено 5115 расторжений брака, что на 137 меньше уровня 2021 года (5252), снижение на 2,6%.
При этом, большинство регистраций расторжения брака произведено по решению суда о прекращении брака, вступившего в законную силу (78%).
Коэффициент разводимости по Российской Федерации составил 4,7; по Приволжскому федеральному округу 4,2; по Ульяновской области 4,3.
| Установление отцовства | 2021 | 2022 | Динамика |
| 1241 | 1443 | +202 |
Наибольший процент установлений отцовства на основании совместного заявления родителей — 87% (1257), по решению суда – 12,4% (177), на основании заявления отца ребенка – 0,6% (9). Количество установлений отцовства одновременно с регистрацией рождения 602, зарегистрировано установлений отцовства после регистрации рождения – 841.
| Усыновление (удочерение) | 2021 | 2022 | Динамика |
| 72 | 78 | +6 |
В 2022 году удочерили 39 девочек и усыновили 39 мальчиков. Усыновляют детей в основном в возрасте до 6 лет (43 ребенка). Самому взрослому усыновленному ребенку 17 лет. Большинство усыновителей – это мужчины (70 мужчин, женщин – 44).
| Перемена имени | 2021 | 2022 | Динамика |
| 633 | 759 | +126 |
За отчетный период зарегистрировали перемену 605 женщин (79,7%) и 154 мужчины (20,3%). Наибольшее количество граждан, зарегистрировавших перемену, в возрастной категории от 18 до 24 лет (181 человек). Полностью изменили фамилию, имя и отчество 34 человека (21 женщина и 13 мужчин). Чаще всего в 2022 году заявители меняли фамилию — 667 человек, имя меняли 117 человек, отчество – 136.
Показатель «Количество совершенных юридически значимых действий». Значение данного показателя на 2022 год для Ульяновской области определено в количестве 147685. Данный показатель выполнен на 148,8 % (совершено 219795 юридически значимых действий).
В 2022 году произошел трехкратный рост оказания государственной услуги по проставлению апостилей на документах, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации. За отчетный период проставлено 1287 апостилей (2021 год – 426).
Одним из значимых направлений в деятельности Агентства ЗАГС Ульяновской области и органов ЗАГС Ульяновской области является оказание международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В 2022 году в рамках оказания международной правовой помощи в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в Агентство ЗАГС и в территориальные отделы ЗАГС с территорий иностранных государств поступило 191 запрос об истребовании документов (2021 год – 207). Все поступившие запросы исполнены в установленные сроки. Наибольшее количество поступило из Республики Казахстан — 53 запроса, из ЛНР — 33 запроса и Республики Беларусь — 29 запросов.
Количество запросов, направленных в иностранные государства отделами ЗАГС Ульяновской области за год составило 544 запроса (2021 год – 475 запросов). Чаще всего граждане истребуют повторные документы и справки с территории Республики Казахстан — 118 запросов, Республики Узбекистан — 117 запросов, Таджикистана — 53 запроса, ДНР — 55 запросов, ЛНР — 51 запрос.
За отчетный период сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и юридически значимые действия, составила 20 миллионов 249 тысяч 965 рублей, что больше уровня прошлого года на 5 миллионов 710 тысяч 790 рублей (14539175 рублей – АППГ).
Целевой показатель «Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период». Значение данного целевого показателя на 2022 год определено не более 40%.
В 2022 году Федеральным органом, уполномоченным в сфере осуществления контроля и надзора органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области, проверки не проводились.
Задача № 2.
Одна из главных задач в 2022 году — это повышение уровня знаний, компетенций и профессионального мастерства специалистов органов ЗАГС региона.
За 2022 год по дополнительному профессиональному образованию, включая обучающие семинары, тренинги, вебинары и онлайн-программы выдано 24 свидетельства работникам Агентства; обучение по государственным программам с получением соответствующих удостоверений и свидетельств получили 16 сотрудников Агентства.
Проведено 2 конкурса по формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы Ульяновской области в Агентстве записи актов гражданского состояния Ульяновской области.
Включено в кадровый резерв 5 человек.
С этой целью в течение года проведено 27 обучающих семинара и рабочих совещания для специалистов всех органов ЗАГС Ульяновской области (в формате ВКС и видеоконференций). Во все отделы ЗАГС области направлены материалы по изменениям законодательства.
Осуществлено 8 выездов в территориальные отделы ЗАГС с целью оказания методической и консультативной помощи.
Кроме того, в сентябре 2022 года Агентством были организованы и проведены проверки органов ЗАГС по вопросу организации работы с обращениями граждан. По данному направлению были проверены все 13 отделов, входящих в структуру Агентства.
В целях оперативного решения сложных вопросов применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, во избежание нарушений законодательства проведено 2 заседания межведомственной рабочей группы совместно с Управлением Минюста России по Ульяновской области, на котором были рассмотрены сложные вопросы и закреплены разъяснения отдела ЗАГС по сложным вопросам.
За отчетный период Агентством ЗАГС Ульяновской области были организованы и проведены три тестирования сотрудников Агентства и специалистов органов ЗАГС Ульяновской на знание антикоррупционного законодательства, по работе с обращениями граждан и делопроизводству, по профессиональным компетенциям, по русскому языку, по специфике работы в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого реестра записей актов гражданского состояния.
Средний показатель правильных ответов всех участников по всем пяти блокам тестирования – 89 %.
Задача № 3.
Произошло полное переформатирование деятельности органов ЗАГС Российской Федерации, внесено очень большое количество изменений в федеральное законодательство об актах гражданского состояния. Несколько раз менялись положения Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния, менялись формы записей актов, формы заявлений, которые подают в орган ЗАГС заявители.
С 01.01.2022 года вступили в силу еще ряд изменений, одно из которых – это экстерриториальность, то есть заявитель теперь вправе обращаться за государственной услугой по всем видам актов гражданского состояния в любой орган ЗАГС по выбору.
Кроме того, произошли существенные изменения в сервисах, обеспечивающих взаимодействие Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее – ФГИС ЕГР ЗАГС) и Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Службой ЗАГС реализуется комплекс мероприятий, направленных на популяризацию механизма получения государственных услуг в электронном виде.
За отчетный период с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в органы ЗАГС обратилось 20856 чел. (37%).
Исходя из вышеизложенного, определены основные задачи, которые стоят перед службой ЗАГС в 2022 году:
- Повышение уровня знаний, компетенций и профессионального мастерства специалистов органов ЗАГС Ульяновской области.
- Внедрение суперсервисов по регистрации рождения и смерти и активизация разъяснительной работы среди населения.
- Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, до 55 %.
- Участие в реализации на уровне субъекта Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российский духовно-нравственных ценностей».